我的美母教师 | 乡村精品合集 | 乡村活寡 | 乡村欲爱 | 乡村春潮 | 乡村花医 | 欲望乡村（未删） | 乡村艳福 | 乡村春事 | 人妻四部曲

快捷操作: 按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页 按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页 按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部! 如果本书没有阅读完，想下次继续接着阅读，可使用上方 "收藏到我的浏览器" 功能 和 "加入书签" 功能！

　　但这坑不填又不行，不把中原这坑填起来，明军也无法跨越中原进军黄河以北。
　　鞑子比明军还惨，他们江河日下，前期的战略失误，加上大明中兴气象后，各地反抗越来越多，鞑子的对策就是屠杀威慑，然后经济上圈地、投充，加征等掠夺，这些政策都让鞑子现在不得半点人心。
　　鞑子各地救火，到处杀人，横征暴敛以维持，但谁都知道，鞑子八旗战斗力虽然还很强，但已经救不了他们了。
　　从河西到辽东，从北直到河南，鞑子没有一寸安稳的土地。
　　他们的战争资源越来越少，就算是八旗也撑不住的。
　　一个汉中，他们就阵亡一万多人，光是这抚恤费加烧埋银子，就得上百万两，更何况损失了汉中这么重要的地块地方。
　　去年，鞑子彻底的丢失了陇右、河西、汉中，以及郧阳，河南也只剩下一个南阳和一个汝宁，加上半个山东，辽东丢了小半，辽西也不安稳。
　　现在的情况，其实朱以海都不需要急，只要维持住现在这个态势，自己有个安稳的后方，可以恢复生产，积蓄力量，会一天比一天强。
　　而鞑子却疲于奔命，连八旗的丁粮，百官的俸禄都会发不出。
　　朱以海又拿起那份塘报，“这份塘报七月底由汉中发出，六百里加急，专人沿途水陆换乘送来，也用了十多天，有些慢了。”
　　宋之普解释，“塘报从汉中过来，是先沿汉水而下至郧阳，然后再南下夷陵，再经长江抵南京，再出海乘船北上青岛，又沿胶来运河至来州再到奉天，确实绕了不少远路，主要还是郧阳和襄阳、武昌几地还在鞑子手中，要不然直接沿汉水到汉口入长江，再至南京过来，顺流而下要快很多。”
　　朱以海点头。
　　“自崇祯年间，裁撤天下许多驿站以来，驿递这块确实已经毁坏不通，所以朕以为，是时候重建驿递网络了。”
　　皇帝此言，引的大臣们一时不好接话。
　　有人曾总结过大明三大弊政，卫所、宗藩和驿站。
　　明朝宗藩和卫所耗费的钱粮之巨不用说了，而驿站居然能跟之并论，可知道不简单。
　　而崇祯大规模裁撤驿站，驿卒李自成失去工作，然后造反，最终还打进了北京城。
　　大明的驿站让人一言难尽。
　　地方上百姓苦驿站之累，要应役、要摊粮摊银，朝廷也苦驿站的巨大负担。
　　这确实是个天坑，万历年间曾经改革过，但到崇祯年间仍是十分严重，御史上书说驿递一事，最为害民，今天下州县困于驿站的约十之七八，而驿站用于公务的仅十分之二，用于私事的占十分之八。
　　最终崇祯下旨精简，一年省了六十八万五千两，结果把崇祯朝省掉了。
　　驿站惹出了李自成这样的反王，却又确实是三大天坑之一，如今局势渐好，皇帝说要恢复驿站，大臣们也是一时不知道如何接话，因为这坑太多。


第579章　邮政
　　“朕近来也是仔细研究过驿递一事，驿站于国家来说，确实必不可少，承担许多重要职能。
　　只是国朝驿站制度，到了后来就崩坏了，成了害民之政。
　　但我们也不能因噎废食，驿站还是得恢复，只是制度得更改。”
　　皇帝先定了个基调。
　　大臣们一听这话，倒是心里有数了。
　　大明原来的驿站呢，确实很复杂，既负责传递公文、军情，同时也负责招待过往官吏，甚至还有些货运等功劳，具体的也分为好几类。
　　这些驿站沿着大明重要的交通路线，遍布路上，类似于现如今高速公路上的服务站一样，隔一段一个。
　　驿站大多数拥有两进甚至三进的院子，在一些边地，驿站甚至是带城墙的城堡，比如鸡鸣驿，位于京畿附近，燕晋之间，十分重要，就是一座小城。
　　一座大明驿站，至少拥有大门、鼓楼、中门、前后厅、左右厢房、厨房、库房、马房、驿丞宅等。
　　会有十间以上供官员住宿的上房，二十间供来往差役居住的厢房、耳房，可同时接待几十人居住。
　　驿站还有驿丞的住宅和办公室。
　　还会有马、驴数十头，车若干。
　　有着齐全的配套设施，还有供应全套服务的人员。
　　如果仅是一个服务区，那么正常运转也不可能成为三大天坑之一。
　　可实际上，明朝驿站系统异常发达，但在管理上却存在着先天缺陷，尤其是到了后来，就完全成了坑上坑下的这么一个东西了。
　　首先，驿站全由地方管理，尤其是其运作的费用，既不是朝廷直接拔付，也不是市场化经营，甚至没有朝廷有司监管。
　　全由地方官府管理，直接向当地百姓摊派，甚至征百姓当驿夫服役。
　　万历一条鞭法改革后，虽然以银代役了。
　　可问题是驿站花费多少，全是地方说了算，所以驿站花费是个腐败黑洞，官府更借驿站向百姓严重加征。
　　驿站成了地方官府敛财的一个重要项目，贪起来十分方便。因为朝廷制度规定，驿站开支由地方官府计划，然后直接向百姓征收，征收以后，这笔银钱也不上缴国库，而是直接留存地方使用。
　　既没预算报告，也没审核监管，因此就会出现以前驿站养一匹马，早先规定每匹马当地每年供应八十石粮食，但到了明末时，陕西华州的驿站，一匹马一年居然征四百二十二石粮。
　　这就离了大谱，毕竟就算过了一二百年，但马一年吃多少粮食也基本是固定的，却涨了五倍多。
　　为何？
　　因为驿站搞预算的时候，胡编乱造，多弄银子而已。
　　大明有多少驿站？
　　全国约一千五百余处。
　　如成都外的锦官驿，十分热闹，有役卒三百七十六人，还有旱夫、司库、厨子、伙夫等，另有马一百匹，船八艘。
　　工食银一年两千六百八十二丙四钱，养马银两千六百两。
　　这两项一年就五千多两，但还不是全部，还会有许多名目的费用，比如招待费，维修费等等。
　　甚至明末时，官员们不管大小，经驿站都要住宿吃饭，甚至有些附近的官吏不是出差公干也要跑来吃饭，最离谱的是，许多官员白吃白喝白睡，完事离开时还会索要银两。
　　诸如什么我自己有马，不用驿站的马，那你把这笔钱折给我。
　　反正驿站从里到外都烂透了，人人都要薅些好处，驿丞更别说了，当驿站当成发财的工具。
　　大明驿站设有驿丞一人，从九品，驿丞外，通常设有无品级的吏员一人协助工作，驿卒没什么编制，早期是轮番应投，甚至有发配到边地服役的刑徒。
　　后来改为出银雇役。
　　驿卒分工细密，有马夫、驴夫、马头、驴头、车夫、厨夫、库子、斗级、防夫、轿夫等等。
　　明末时，全国各地的驿站，有好几万的驿卒。
　　在明末时，驿站制度彻底崩坏。
　　不仅是官吏，甚至凡是和体制有关的人，都可以开个介绍信到驿站住宿吃饭和使用车马，完全免费，走时还能再索要点路费。
　　驿站招待、养马、递送、维修等花费巨大。
　　地方官府也没压力，反正需要多少就向百姓征收多少，甚至还能借机多征一些，再额外加点火耗之类的，都是算在百姓头上，多征的官员们分了。
　　这些费用使用时，也没有监管，上下一起贪污，成为腐败温床。
　　驿站本身的公文、情报的传递功能却弱化了，嘉靖时计划裁撤全国三五成的驿站，节省的费用一半用做军费，但裁减了部份驿站后，情况并没好转，官吏仍旧在驿站大吃大喝，公车私用，许多驿站就要驿卒承担这超出的部份，于是许多驿卒只能逃走，结果就是导致驿站系统瘫痪，倭寇袭破福建兴化城，十万火急的消息，却在驿路上跑了一个多月，才到北京。
　　最后驿站改革失败，仅仅五年，一切重回原轨。
　　到万历年间，张居正又开始改革驿站，他不从限制费用着手，而是限制官员权限着手，颁布新管理条令，处罚了几十个官员，把驿站改革，纳入到各省督抚的考核之中，最后，确实成功的节约了三成开销，每年节省百万两银子，只是在他死后，一切又恢复原样了。
　　崇祯时，又削减了六十多万两驿站开销，一次裁减六成驿站，而且是在几个月内完成的，没有提前安置好裁撤驿丞、驿卒们，直接一刀切，而且一次裁了两万多驿卒后，地方官府有许多仍然还在向百姓征收驿站的费用。
　　驿卒其实有几分特殊性，不仅仅是邮差，他们本身也属于一种准军事武装人员，特别是许多驿卒，那都是准骑兵。
　　在一些边地，驿站也还充当着兵站作用，甚至就是城堡，里面的驿卒也相当于边军，简单的裁撤，没做好安排，加上天灾兵乱饥荒，最后就是干脆造反了。
　　对于朝廷来说，看似省了几十万两银子，但重要的驿站系统瘫痪了，得不偿失。
　　古代信息传递本就慢，没有了驿站保证，许多重要的公文、军情，都会被耽误，影响巨大。
　　“驿站非常重要，必不可少，一直以来，驿站最大的问题，还是权责不明，缺少监管，导致腐败。”
　　“所以朕以为，驿站要改革，就得根据这些实际问题着手。
　　比如驿站可以按职能分开，实行邮、驿分离，驿站最基本的功能，就是传递信息，并为公务人员提供给养。
　　设驿馆，专门负责接待，设邮递铺，专门负责邮递。甚至可以再分出递所，专责官物货运。
　　邮驿分离后，邮递铺负责情报、公文传递，直接隶属于兵部，兵部特设一个邮递局来负责管理，地方上总督、巡抚、分巡负责监督管理，邮递铺设邮递员，由兵部负责在各地招募，采用雇佣制，按月发饷，监督考核，优胜劣汰，定期考核。
　　各省还要增设一个邮驿厅，设一名督邮厅长，负责邮驿事务。
　　知府、县令对境内邮递铺负责日常工作的指导师和监督，各邮递铺设铺长一名。邮递铺按运送速度，可分为陆邮和水邮，并分步递、马递、船递以及加急快递。
　　步递日行二百里，运送日常行政公文和官信，马递日行三百里，主要用马来官员升降任命、刑狱以及军机边防等紧急文书，有重大军事或重大事情，可用加急快递，分为四百里、五百里和六百里和八百里加急。
　　另外物资运送，另设递运所，负责运送一些官用、军用物资等。
　　全部采用官府雇佣驿夫模式，并层层监管。
　　各地费用，也都由国库划拔方式，并严格预算、审核制度。
　　朱以海还特别提出了邮票，以后邮递铺的公文等，都需要贴邮票。邮票户部发行，官方公文信件也一样要贴邮票，邮票在寄信时在邮递铺购买。官员可在衙门公使钱里报销，而邮递铺卖出的邮票，也是财政收入。
　　另外，还于公文传递外，恢复以前的民信局，各地也兼揽民间信件、物资的运送，同样购买邮票寄信，根本距离远近等，付费。
　　至于说原来招待功能，单设驿馆。
　　邮递铺二十里一个，而驿馆六十里一座。
　　驿馆专门负责招待过往公干的官吏，但必须凭驿券才能住宿吃饭，且严格规定按品级和公差任务享受相应待遇。
　　就是既得有相应衙门开出的出差介绍信，还得有驿券，相应品级每天什么标准。
　　驿券就相当于是代金券，比如某知府赴职上任，官府