我的美母教师 | 乡村精品合集 | 乡村活寡 | 乡村欲爱 | 乡村春潮 | 乡村花医 | 欲望乡村（未删） | 乡村艳福 | 乡村春事 | 人妻四部曲

快捷操作: 按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页 按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页 按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部! 如果本书没有阅读完，想下次继续接着阅读，可使用上方 "收藏到我的浏览器" 功能 和 "加入书签" 功能！


　　　　这一刻，听到崇祯的忽然发问，虽未点名道姓，但来道宗、杨景辰和刘鸿训也有自知之明，当然知道对方是在问谁，三人并未立即回答，在那一瞬间，而是本能地互相对视了一下之后，这才异口同声地回道：“启禀皇上，臣等并无异议”

　　　　“好吧既然这样，朕也不勉强你们了，非要什么意见。”

　　　　显然，从崇祯的言行举止的表现来看，并未想过能够从三人的身上得到什么宝贵意见，更像是一种正常的寒暄。

　　　　一时间，随着崇祯的不再言语，屋子里顿时就安静了起来，唯有崇祯还在漫不经心地翻看着圣谕，一副百无聊赖、打发时间的样子，气氛也随之变得有一些诡异起来，太过于安静。

　　　　渐渐地，四人也变得有一些拘束起来，尽管是在自己办事儿的地方，就那么莫名其妙的紧张了，或许，这就是属于帝王的气场，不怒自威。

　　　　“皇上，不知您找臣等有何事”

　　　　作为内阁首辅，周道登站在了三人的前方，面对着崇祯，也是他先开口，也是问出了来道宗等人心中的疑惑，崇祯怎么不声不响地来了

　　　　要想见自己四人，也就是一个口谕的事情，派个太监来，就行了，毕竟，内阁的办公地距离文华殿很近，差不多也就像前后院的样子，皇上根本没有必要亲自前来。

　　　　然而，容不得三人继续深想，心中暗自猜测，崇祯回答的声音，已经回荡在这个小屋子之中，传进了每一个人的耳朵里面。

　　　　“哦也没什么，作为内阁的成员，也是大明极为学识渊博之人，朕就是想问问，你们对巡抚与总督这两个官职，有什么看法没有确切的来讲，两者的存在，有没有什么问题”

　　　　尽管四人努力地保持着平静，不想让自己有任何的神情波动，但是，随着心中翻起了惊天骇浪，听到崇祯询问的那一刻，未有准备的变化，还是流露出了真实的情绪波动，尽管只是一瞬间，转瞬就恢复了正常。

　　　　也难怪四人的心里有这么大的心理波动，即便是内阁之人，也不愿意轻易得罪一地的总督或巡抚。

　　　　毕竟，凡是担任巡抚或者总督之人，在朝廷多是正二品或者从二品的官阶，尽管这两个职位本身没有级别的划分，更像是朝中的重臣兼任。

　　　　问出这个问题之前，崇祯就有了准备，一直都在留意着他们的神情变化，因此，在那一瞬间，自然扑捉到了他们的神情变化，见没有人回答，也就自顾自地继续说了起来。

　　　　“纵观整个大明疆域之内，总督还好一些，一道最多也就一个，但巡抚就不一样了，各地的巡抚，虽不是多如牛毛，但也非常之多，有的道省，有好几个。”

　　　　“就拿顺天府以及周遭的府来说吧，就有顺天巡抚、保定巡抚、宣府巡抚、密云巡抚等等。”

　　　　“像这些倒还好一点，并未有权力重叠，然而，像其他地方，各个道，比如陕西、山西等地，巡抚就极多，乍看之下，感觉有着统属的关系。”

　　　　“比如说山西道，既有山西巡抚，又有大同巡抚、太原巡抚；陕西道有陕西巡抚，又有延绥巡抚、甘肃巡抚等等，权力有着很大的重叠。”

　　　　

第五百六十四章　吏制改革

　　　　渐渐地，随着崇祯的讲述，听到的内容越来越多，四人顿时明白了崇祯想要表达的意思，事情并未有自己等人想象的那般严重，没有那般糟糕。

　　　　自然而然地，周道登等人的心里也就缓和了许多，不再那么的紧张。

　　　　意思很简单，崇祯不是在牢骚总督与巡抚的混乱性，权力有着极大的重叠，而是在牢骚，大明的官制非常混乱，简直就像一团理不出头绪的乱麻。

　　　　简而言之，就是大明的管制体系，不够明确，不够系统，交叉的太多，造成了政务上的混乱。

　　　　这一刻，相比于洞悉了崇祯的心思，并不是给自己等人抛出巨大的难题，但周道登四人，尤其是后三者，更加印证了他们心里一直以来的一个猜测。

　　　　随着大明渐渐步入正轨，情况越来越好，边境也相对稳定了许多，皇上很有可能进行一次大刀阔斧的吏制改革，而非是“吏治改革”。

　　　　虽然只是一字之差，但“制”和“治”却有着天壤之别，前者标本兼治，更加倾向于从根源上解决问题；而后者，却是治标不治本，只是缓解社会矛盾，一时的饮鸩止渴而已。

　　　　辽东郡县制的推行，渐渐取代卫所制；矿监税使的改革；废除两京制，这都是吏制改革的一种征兆，一种苗头，一种皇上的决心表示。

　　　　以往之时，整顿吏治，惩治贪官污吏，都只是头疼治头，脚痛医脚，一种更加柔和的方式，去缓和社会矛盾，缓解与遏制大明的各种或明或暗的弊病。

　　　　然而，整顿吏治的做法，而非是整肃吏制，却是在掩饰问题，压制矛盾，虽能取得一时的效果，却也使得问题越来越多，不断地积累，进而恶化下去，直至最后，矛盾变得不可调和，最终的大爆发。

　　　　想着想着，四人的内心震动不已，位于最前方的周道登不好有太过于明显的举动和神情变化，而位于后方、并排而站的来道宗三人，微微低着这头的时候，忍不住地偷偷互相对视了一眼。

　　　　如果真是这样的话，皇上真得准备吏制大整顿，而非是吏治，无疑，那事情可就大条了。

　　　　不难想象，在可以预期的未来，一旦进行吏制大整顿，整个朝野上下，乃至于整个大明疆域之内，都将会骇浪滚滚，将会引发轩然大波。

　　　　毫无疑问，对于大明而言，对于天下而言，进行吏制改革，当然是一件大快人心的好事儿，然而，声势过于浩大的话，动作过大的话，将会引起难以相信的阵痛，后果将会难以预料，很可能会脱离控制。

　　　　治疗重病，虽需虎狼之药，大破才能大立，但是，这样做的话，也是在冒着极大的风险。

　　　　毕竟，吏制改革与吏制改革，有着本质的不同，所带来的好处也是有着巨大的区别，但他们的风险也是相差很大，吏治改革，只是损害一小部分官员的利益；而吏制改革，却是牵涉甚广，波及面很大，关乎到绝大多数的官员前途，甚至于是小命，风险自然也极高。

　　　　不知道是什么时候，崇祯忽然停了下来，思绪翻飞的四人，却是毫无察觉，而屋子里再次安静了下来，没有人言语，气氛也随之变得异样起来。

　　　　“咳咳咳”

　　　　伴随着崇祯的三声轻咳，周道登等人顿时从失神中清醒了过来，这才意识到，屋子里有一些冷场，只有崇祯一个人在那缓缓讲述，委实有一些不太合适，周道登最先开口了。

　　　　“启禀皇上，大明最初的巡抚之名，乃是在洪武二十四年，由当时的懿文太子朱标巡抚陕西，亦是临时差事，直至后来，巡抚之职，渐成常态化，分巡各道，也就产生了巡抚制度。”

　　　　“初设巡抚之时，相应的官员，只是负责督理税粮，总理河道，抚治流民，整饬边关，直至后来，天下的局势多变，日趋紧张，巡抚的职权，也就发生了变化，越来越偏重军事。”

　　　　“按照朝廷的惯例，凡是担任巡抚之职，多是进士出身。起初，关内之地的巡抚，是由吏部会同户部推荐；而边地的巡抚，则是由吏部会同兵部推荐。”

　　　　不得不说，周道登很会做人，也越来越会为官，并未吃独食，适时地停了下来，也留给其他人表现的机会，而来道宗紧随其后，连忙接过了话题。

　　　　“皇上，根据朝廷的史料记载，到了嘉靖十四年的时候，开始不再分关内和边地，巡抚都是由九卿廷推。有时候，由于事情紧急的原因，也有总督兼巡抚者，合成督抚。”

　　　　这个时候，随着来道宗顿了顿，礼部尚书兼东阁大学士的刘鸿训，紧接着也开口了。

　　　　“明面之上，虽未有明文规定，巡抚乃是地方的最高官职的军事与政务官员，但由于他的特殊性，因出抚地方，节制三司，实际上，已经掌握了地方的军政大权。”

　　　　在这一刻，四人明显达成了某种共识，配合的很是默契，让每一个人都有表现的机会，不至于让某个人的处境过于尴尬，颇有你方唱罢我登场的意思。

　　　　因此，也就轮到了杨景辰发言。

　　　　“不过，皇上，事无绝对，巡抚虽然可以节制三司，但由于四者平级的关系，在名义之上，在法理之上，三司依旧是道省级衙门，对巡抚保持着相对的独立性。如若巡抚有违法行为，三司主政官必须向朝廷参奏。”

　　　　整个过程中，崇祯不仅保持着足够的耐心，听得更是很认真，不时地轻轻点头，以示回应，脸上也渐渐流露出赞许的笑容，越来越满意他们的表现。

　　　　崇祯明白，周道登等人这一番的言词，就是在向自己表达一个信号，巡抚虽然是事实上的地方最高长官，军政大权一把抓，却非是一家独大，有着相应的牵制。

　　　　别得不说，仅就官职而言，三司的最高长官和总兵，虽然是听命于巡抚，但他们乃是平级，并不是绝对的统属关系，前者有着直接弹劾巡抚的职权。

第五百六十五章　两相对比

　　　　因此，也就是说，一方面，巡抚统驭三司；而另一方面，三司又能对巡抚实行牵制，从而达到相互制衡的一种平衡态势，以至于某一方的权力不会太大。

　　　　何况，还有巡按御史的存在，虽然品级不高，只要正七品，但奉命巡按地方时，职权和责任都非常大，有着“代天子巡狩”的名头，有着相当高的独立性，巡抚不得干涉。

　　　　简而言之，巡按只对朝廷负责，直接受都察院管辖。

　　　　还有最为关键的一点是，巡抚所行之政，巡按亦可查核纠劾

　　　　细细算来，慢慢推敲之下，根据四人所讲述的内容，崇祯的脑海里涌现出大量信息的同时，更是浮现出了那么一副画面，大明的官职架构图，省级别的，忍不住地和后世的省级政府组织架构相对比，两相对照，进行等级对应划分。

　　　　总督相当于省高官；巡抚相当于高官；布政使也相当于高官，主抓政务，又具有省委组织部长的职能；按察使相当于省纪高官、省公安厅长和省政法高官的结合体；而都指挥使，自不多言，也就是相当于省军区的政委或者司令员

　　　　渐渐地，崇祯脑海里的画面越来越清晰，两相对比之下，愈发地觉得，后世的官员架构，完全是跳脱于明清时期的官职而来，进行划分的。

　　　　毫无疑问，内阁就相当于后世的国务院。

　　　　不同的是，后世行政部门的划分，更加的清晰，更加的细致，分工更加的明确，军政完全独立，而又紧密配合，维护地方的稳定。

　　　　这一刻，崇祯陷入深思之中，心里涌现一股莫名的兴奋，忍不住地对照后世的行政部门，对如今的大明，进行吏制改革，将职能明确，部门划分的更加精确。

　　　　提高巡按御史的品阶，使其地方化，那就是活脱脱的省纪高官；而按察使的权力就能得到削弱，主管司法，相当于省政法高官。

　　　　然后，吏部也设置地方衙门，省级的，那就是省委组织部长；至于省公安厅长，完全也可以将刑部地方化，分为国级和省级，省级的，自然就是省公安厅长。

　　　　而统战部部长、工会主席之类的，也