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治，同道则乱。各得其宜，处其当，则上下有以相使也。夫人主之听治也，虚心

而弱志，清明而不暗。是故群臣辐凑并进，无愚智贤不肖，莫不尽其能者，则君

得所以制臣，臣得所以事君，治国之道明矣。文王智而好问，故圣；武王勇而好

问，故胜。夫乘众人之智，则无不任也；用众人之力，则无不胜也。千钧之重，

乌获不能举也；众人相一，则百人有余力矣。是故任一人之力者，则乌获不足恃；

乘众人之制者，则天下不足有也。

禹决江疏河，以为天下兴利，而不能使水西流；稷辟土垦草，以为百姓力农，

然不能使禾冬生。岂其人事不至哉？其势不可也。夫推而不可为之势，而不修道

理之数，虽神圣人不能以成其功，而况当世之主乎！夫载重而马羸，虽造父不能

以致远；车轻马良，虽中工可使追速。是故圣人举事也，岂能拂道理之数，诡自

然之性，以曲为直，以屈为伸哉！未尝不因其资而用之也。是以积力之所举，无

不胜也，而众智之所为，无不成也。聋者可令嚼筋，而不可使有闻也；瘖者可使

守圉，而不可使言也。形有所不周，而能有所不容也。是故有一形者处一位，有

一能者服一事。力胜其任，则举之者不重也；能称其事，则为之者不难也。毋小

大修短，各得其宜，则天下一齐，无以相过也。圣人兼而用之，故无弃才。

人主贵正而尚忠，忠正在上位，执正营事，则谗佞奸邪无由进矣。譬犹方员

之不相盖，而曲直之不相入。夫鸟兽之不可同群者，其类异也；虎鹿之不同游者，

力不敌也。是故圣人得志而在上位，谗佞奸邪而欲犯主者，譬犹雀之见鹯，而鼠

之遇狸也，亦必无余命也。

是故人主之一举也，不可不慎也。所任者得其人，则国家治，上下和，群臣

亲，百姓附。所任非其人，则国家危，上下乖，群臣怨，百姓乱。故一举而不当，

终身伤。得失之道，权要在主。是绳正于上，木直于下，非有事焉，所缘以修者

然也。故人主诚正，则直士任事，而奸人伏匿矣；人主不正，则邪人得志，忠者

隐蔽矣。夫人主之所以莫扌瓜玉石而扌瓜瓜瓠者，何也？无得于玉石，弗犯也。

使人主执正持平，如从绳准高下，则群臣以邪来者，犹以卵投石，以火投水。故

灵王好细要，而民有杀食自饥也；越王好勇，而民皆处危争死。由此观之，权势

之柄，其以移风易俗矣。尧为匹夫，不能仁化一里，桀在上位，令行禁止。由此

观之，贤不足以为治，而势可以易俗明矣。《书》曰：“一人有庆，万民赖之。”

此之谓也。

天下多眩于名声，而寡察其实。是故处人以誉尊，而游者以之辩显，察其所

尊显，无它故焉，人主不明分数利害之地，而贤众口之辩也。治国则不然，言事

者必究于法，而为行者必治于官。上操其名以责其实，臣守其业以效其功，言不

得过其实，行不得逾其法。群臣辐凑，莫敢专君。事不在法律中，而可以便国佐

治，必参五行之阴考，以观其归，并用周听，以察其化。不偏一曲，不党一事。

是以中立而遍，运照海内，群臣公正，莫敢为邪，百官述职，务致其公迹也。主

精明于上，官劝力于下，奸邪灭迹，庶功日进，是以勇者尽于军。乱国则不然。

有众咸誉者无功而赏，守职者无罪而诛。主上暗而不明，群臣党而不忠，说谈者

游于辩，修行者竞于住。主上出令，则非之以与；法令所禁，则犯之以邪。为智

者务于巧诈，为勇者务于斗争。大臣专权，下吏持势，朋党周比，以弄其上。国

虽若存，古之人曰亡矣。夫不治官职而被甲兵，不随南亩而有贤圣之声者，非所

以教于国也。骐骥騄駬，天下之疾马也，驱之不前，引之不止，虽愚者不加体

焉。今治乱之机，辙迹可见也，而世主莫之能察，此治道之所以塞。

权势者，人主之车舆；爵禄者，人臣之辔衔也。是故人主处权势之要，而持

爵禄之柄，审缓急之度，而适取予之节。是以天下尽力而不倦。

夫臣主之相与也，非有父子之厚，骨肉之亲也，而竭力殊死，不辞其躯者，

何也？势有使之然也。昔者豫让，中行文子之臣。智伯伐中行氏，并吞其地。豫

让背其主而臣智伯。智伯与赵襄子战于晋阳之下，身死为戮，国分为三。豫让欲

报赵襄子，漆身为厉，吞炭变音，敗�齿易貌。夫以一人之心而事两主，或背而去，

或欲身徇之，岂其趋舍厚薄之势异哉！人之恩泽使之然也。纣兼天下，朝诸侯，

人迹所及，舟楫所通，莫不宾服。然而武王甲卒三千人，禽之于牧野。岂周民死

节，而殷民背叛哉？其主之义德厚而号令行也。夫疾风而波兴，木茂而鸟集，相

生之气也。是故臣不得其所欲于君者，君亦不能得其所求于臣也。君臣之施者，

相报之势也。是故臣尽力死节以与君，君计功垂爵以与臣。是故君不能赏无功之

臣，臣亦不能死无德之君。君德不下流于民，而欲用之，如鞭蹄马矣。是犹不待

雨而求熟稼，必不可之数也。

君人之道，处静以修身，俭约以率下。静则下不扰矣，俭则民不怨矣；下扰

则政乱，民怨则德薄；政乱则贤者不为谋，德薄则勇者不为死。是故人主好鸷鸟

猛兽，珍怪奇物，狡躁康荒，不爱民力，驰骋田猎，出入不时；如此，则百官务

乱，事勤财匮，万民愁苦，生业不修矣。人主好高台深池，雕琢刻镂，黼黻文章，

絺绤绮绣，宝玩珠玉；则赋敛无度，而万民力竭矣。尧之有天下也，非贪万民之

富而安人主之位也，以为百姓力征，强凌弱，众暴寡，于是尧乃身服节俭之行，

而明相爱之仁，以和辑之。是故茅茨不翦，采椽不斫，大路不画，越席不缘，大

羹不和，粢食不毇。巡狩行教，勤劳天下，周流五岳。岂其奉养不足乐哉！

举天下而以为社稷，非有利焉。年衰志悯，举天下而传之舜，犹却行而脱屣也。

衰世则不然。一日而有天下之富，处人主之势，则竭百姓之力，以奉耳目之欲，

志专在于宫室台榭，陂池苑囿，猛兽熊罴，玩好珍怪。是故贫民糟糠不接于口，

而虎狼熊罴厌刍豢；百姓短褐不完，而宫室衣锦绣。人主急兹无用之功，百姓黎

民，憔悴于天下。是故使天下不安其性。

人主之居也，如日月之明也。天下之所同侧目而视，侧耳而听，延颈举踵而

望也。是故非澹薄无以明德，非宁静无以致远，非宽大无以兼覆，非慈厚无以怀

众，非平正无以制断。是故贤主之用人也，犹巧工之制木也，大者以为舟航柱梁，

小者以为楫楔，修者以为櫩榱，短者以为朱儒枅栌。无小大修短，各得其所

宜；规矩方圆，各有所施。天下之物，莫凶于鸡毒，然而良医橐而藏之，有所用

也。是故林莽之材，犹无可弃者，而况人乎？今夫朝廷之所不举，乡曲之所不誉，

非其人不肖也，其所以官之者非其职也。鹿之上山，獐不能跂也，及其下，牧竖

能追之；才有所修短也。是故有大略者，不可责以捷巧；有小智者，不可任以大

功。人有其才，物有其形，有任一而太重，或任百而尚轻。是故审豪厘之计者，

必遗天下之大数；不失小物之选者，惑于大数之举。譬犹狸之不可使搏牛，虎之

不可使捕鼠也。今人之才，或欲平九州，并方外，存危国，继绝世，志在直道正

邪，决烦理挐，而乃责之以闺閤之礼，奥之间；或佞巧小具，谄进愉说，随乡曲

之俗，卑下众人之耳目，而乃任之以天下之权，治乱之机。是犹以斧劗毛，以

刃抵木也，皆失其宜矣。

人主者，以天下之目视，以天下之耳听，以天下之智虑，以天下之力争。是

故号令能下究，而臣情得上闻。百官修同，群君辐凑，喜不以赏赐，怒不以罪诛。

是故威立而不废，聪明光而不蔽，法令察而不苛，耳目达而不暗，善否之情，日

陈于前而无所逆。是故贤者尽其智，而不肖者竭其力。德泽兼覆而不偏，群臣劝

务而不怠，近者安其性，远者怀其德。所以然者，何也？得用人之道，而不任己

之才者也。故假舆马者，足不劳而致千里；乘舟楫者，不能游而绝江海。夫人主

之情，莫不欲总海内之智，尽众人之力，然而群臣志达效忠者，希不困其身。使

言之而是，虽在褐夫刍荛，犹不可弃也；使言之而非也，虽在卿相人君，揄策于

庙堂之上，未必可用。是非之所在，不可以贵贱尊卑论也。是明主之听于群臣，

其计乃可用，不羞其位；其言可行，而不责其辩。暗主则不然。所爱习亲近者，

虽邪枉不正，不能见也；疏远卑贱者，竭力尽忠，不能知也。有言者穷之以辞，

有谏者诛之以罪。如此而欲照海内，存万方，是犹塞耳而听清浊，掩目而视青黄

也，其离聪明则亦远矣！

法者，天下之度量，而人主之准绳也。县法者，法不法也；设赏者，赏当赏

也。法定之后，中程者赏，缺绳者诛。尊贵者不轻其罚，而卑贱者不重其刑，犯

法者虽贤必诛，中度者虽不肖必无罪，是故公道通而私道塞矣。古之置有司也，

所以禁民，使不得自恣也；其立君也，所以剬有司，使无专行也；法籍礼仪者，

所以禁君，使无擅断也。人莫得自恣，则道胜；道胜而理达矣，故反于无为。无

为者，非谓其凝滞而不动也，以其言莫从己出也。夫寸生于々生于日，日生

于形，形生于景，此度之本也。乐生于音，音生于律，律生于风，此声之宗也。

法生于义，义生于众适，众适合于人心，此治之要也。故通于本者不乱于末，睹

于要者不惑于详。法者非天堕，非地生，发于人间，而反以自正。是故有诸己不

非诸人，无诸己不求诸人。所立于下者，不废于上；所禁于民者，不行于身。所

谓亡国，非无君也，无法也。变法者，非无法也，有法者而不用，与无法等。是

故人主之立法，先自为检式仪表，故令行于天下。孔子曰：“其身正，不令而行；

其身不正，虽令不从。故禁胜于身，则令行于民矣。

圣主之治也，其犹造父之御。齐辑之于辔衔之际，而急缓之于唇吻之和；正

度于胸臆之中，而执节于掌握之间；内得于心中，外合于马志。是故能进退履绳，

而旋曲中规；取道致远，而气力有余。诚得其术也。是故权势者，人主之车舆也；

大臣者，人主之驷马也。体离车舆之安，而手失驷马之心，而能不危者，古今未

有也。是故舆马不调，王良不足以取道；君臣不和，唐、虞不能以为治。执术而

御之，则管、晏之智尽也矣；明分以示之，则蹠、蹻之奸止矣。夫据除而窥井

底，虽达视犹不能见其晴，借明于鉴以照之，则寸分可得而察也。是故明主之耳

目不劳，精神不竭，物至而观其象，事来而应其化，近者不乱，远者治也。是故

不用适然之数，而行必然之道，故万举而无遗策矣。今夫御者，马体调于车，御

心和于马，则历险致远，进退周游，莫