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匙头湾故道以复。旋以漕船行新溜中多漂没，季驯罢去。

六年春，复命尚书衡经理河工，以兵部侍郎万恭总理河道。二人至，罢泇

河议，专事徐、邳河，修筑长堤，自徐州至宿迁小河口三百七十里，并缮丰、沛

大黄堤，正河安流，运道大通。衡乃上言：“河南屡被河患，大为堤防，今幸有

数十年之安者，以防守严而备御素也。徐、邳为粮运正道，既多方以筑之，则宜

多方以守之。请用夫每里十人以防，三里一铺，四铺一老人巡视。伏秋水发时，

五月十五日上堤，九月十五日下堤，愿携家居住者听。”诏如议。六月，徐、邳

河堤工竣，遂命衡回部，赏衡及总理河道都御史万恭等银币有差。

是岁，御史吴从宪言：“淮安而上清河而下，正淮、泗、河、海冲流之会。

河潦内出，海潮逆流，停蓄移时，沙泥旋聚，以故日就壅塞。宜以春夏时浚治，

则下流疏畅，泛溢自平。”帝即命衡与漕臣勘议。而督理河道署郎中事陈应荐挑

挖海口新河，长十里有奇，阔五丈五尺，深一丈七尺，用夫六千四百馀人。

衡之被召将还也，上疏言：“国家治河，不过浚浅、筑堤二策。浚浅之法，

或爬或涝，或逼水而冲，或引水而避，此可人力胜者。然茶城与淮水会则在清河，

茶城、清河无水不浅。盖二水互为胜负，黄河水胜则壅沙而淤，及其消也，淮漕

水胜，则冲沙而通。水力盖居七八，非专用人力也。筑堤则有截水、缕水之异，

截水可施於闸河，不可施於黄河。盖黄河湍悍，挟川潦之势，何坚不瑕，安可以

一堤当之？缕水则两岸筑堤，不使旁溃，始得遂其就下入海之性。盖以顺为治，

非以人力胜水性，故至今百五六十年为永赖焉。清河之浅，应视茶城，遇黄河涨

落时，辄挑河、潢，导淮水冲刷，虽遇涨而塞，必遇落而通，无足虑也。惟清江

浦水势最弱，出口处所适与黄河相值。宜于黄水盛发时，严闭各闸，毋使沙淤。

若口则自隆重庆三年海啸，壅水倒灌低洼之地，积潴难泄。宜时加疏浚，毋使积

塞。至筑黄河两岸堤，第当缕水，不得以拦截为名。”疏上，报闻而已。

　卷八十四　志第六十

◎河渠二

○黄河下

万历元年，河决房村，筑堤洼子头至秦沟口。明年，给事中郑岳言：

“运道自茶城至淮安五百馀里，自嘉靖四十四年河水大发，淮口出水之际，海沙

渐淤，今且高与山等。自淮而上，河流不迅，泥水愈淤。於是邳州浅，房村决，

吕、梁二洪平，茶城倒流，皆坐此也。今不治海口之沙，乃日筑徐、沛间堤岸，

桃、宿而下，听其所之。民之为鱼，未有已时也。”因献宋李公义、王令图浚川

爬法。命河臣勘奏，从其所言。而是年秋，淮、河并溢。明年八月河决砀山及邵

家口、曹家庄、韩登家口而北，淮亦决高家堰而东，徐、邳、淮南北漂没千里。

自此桃、清上下河道淤塞，漕艘梗阻者数年，淮、扬多水患矣。总河都御史傅希

挚改筑砀山月堤，暂留三口为泄水之路。其冬，并塞之。

四年二月，督漕侍郎吴桂芒言：“淮、扬洪潦奔冲，盖缘海宾汊港久堙，入

海止云梯一径，致海拥横沙，河流泛溢，而盐、安、高、宝不可收拾。国家转运，

惟知急漕，而不暇急漕，而不暇急民，故朝廷设官，亦主治河，而不知治海。请

设水利佥事一员，专疏海道，审度地利，如草湾及老黄河皆可趋海，何必专事云

梯哉？”帝优诏报可。

桂芳复言：“黄水抵清河与淮合流，经清江浦外河，东至草湾，又折而西南，

过淮安、新城外河，转入安东县前，直下云梯关入海。近年关口多壅，河流日浅，

惟草湾地低下，黄河冲决，骎骎欲夺安东入海，以县治所关，屡决屡塞。去岁，

草湾迤东自决一口，宜於决口之西开挑新口，以迎埽湾之溜，而於金城至五港岸

筑堤束水。语云：“救一路哭，不当复计一家哭。”今淮、扬、凤、泗、邳、徐

不啻一路矣。安东自众流汇围，只文庙、县署仅存椽瓦，其势垂陷，不如委之，

以拯全淮。”帝不欲弃安东，而命开草湾如所请。八月，工竣，长万一千一百馀

丈，塞决口二十二，役夫四万四千。帝以海口开浚，水患渐平，赉桂芳等有差。

未几，河决韦家楼，又决沛县缕水堤，丰、曹二县长堤，丰、沛、徐州、睢

宁、金乡、鱼台、单、曹田庐漂溺无算，河流啮宿迁城。帝从桂芳请，迁县治、

筑土城避之。於是御史陈世宝请复老黄河故道，言：“河自桃源三义镇历清河县

北，至大河口会淮入海。运道自淮安天妃庙乱淮而下，十里至大河口，从三义镇

出口向桃源大河而去，凡七十馀里，是为老黄河。至嘉靖初，三义镇口淤，而黄

河改趋清河县南与淮会，自此运道不由大河口而径由清河北上矣。近者，崔镇屡

决，河势渐趋故道。若仍开三义镇口引河入清河北，或令出大河口与淮流合，或

从清河西别开一河，引淮出河上游，则运道无恐，而淮、泗之水不为黄流所涨。”

部覆允行。

桂芳言：“淮水向经清河会黄河趋海。自去秋河决崔镇，清江正河淤淀，淮

口梗塞。於是淮弱河强，不能夺草湾入海之途，而全淮南徙，横灌山阳、高、宝

间，向来湖水不逾五尺，堤仅七尺，今堤加丈二，而水更过之。宜急护湖堤以杀

水势。”部议以为必淮有所归，而后堤可保，请令桂芳等熟计。报可。

开河、护堤二说未定，而河复决崔镇，宿、沛、清、桃两岸多坏，黄河日淤

垫，淮水为河所迫，徙而南，时五年八月也。希挚议塞决口，束水归漕。桂芳欲

冲刷成河，以为老黄河入海之路。帝令急塞决口，而俟水势稍定，乃从桂芳言。

时给事中汤聘尹议导淮入江以避黄，会桂芳言：“黄水向老黄河故道而去，下奔

如驶，淮遂乘虚涌入清口故道，淮、扬水势渐消。”部议行勘，以河、淮既合，

乃寝其议。

管理南河工部郎中施天麟言：

“淮、泗之水不下清口而下山阳，从黄浦口入海。浦口不能尽泄，浸淫高、

宝邵伯诸湖，而湖堤尽没，则以淮、泗本不入湖，而今入湖故也。淮、泗之入湖

者，又缘清口向未淤塞，而今淤塞故也。清口之淤塞者，又缘黄河淤塞日高，淮

水不得不让河而南徙也。盖淮水并力敌黄，胜负或亦相半，自高家堰废坏，而清

口内通济桥、朱家等口淮水内灌，於是淮、泗之力分，而黄河得以全力制其敝，

此清口所以独淤於今岁也。下流既淤，则上流不得不决。

每岁粮艘以四五月毕运，而堤以六七月坏。水发之时不能为力，水落之后方

图堵塞。甫及春初，运事又迫，仅完堤工，於河身无与。河身不挑则来年益高。

上流之决，必及於徐、吕，而不止於邳、迁；下流之涸，将尽乎邳、迁，而不止

於清、桃。须不惜一年粮运，不惜数万帑藏，开挑正河，宽限责成，乃为一劳永

逸。

至高家堰、朱家等口，宜及时筑塞，使淮、泗并力足以敌黄，则淮水之故道

可复，高、宝之大患可减。若兴、盐海口堙塞，亦宜大加疏浚。而湖堤多建减水

大闸，堤下多开支河。要未有不先黄河而可以治淮，亦未有不疏通淮水而可以固

堤者也。”事下河漕诸臣会议。

淮之出清口也，以黄水由老黄河奔注，而老黄河久淤，未几复塞，淮水仍涨

溢。给事中刘铉请亟开通海口，而简大臣会同河漕诸臣往治。乃命桂芳为工部尚

书兼理河漕，而裁总河都御史官。桂芳甫受命而卒。

六年夏，潘季驯代。时给事中李涞请多浚海口，以导众水之归。给事中王道

成则请塞崔镇决口，筑桃、宿长堤，修理高家堰，开复老黄河。并下河臣议。季

驯与督漕侍郎江一麟相度水势，言：

“海口自云梯关四套以下，阔七八里至十馀里，深三四丈。欲别议开凿，必

须深阔相类，方可注放，工力甚难。且未至海口，乾地犹可施工，其将入海之地，

潮汐往来，与旧口等耳。旧口皆系积沙，人力虽不可浚，水力自能冲刷，海无可

浚之理。惟当导河归海，则以水治水，即浚海之策也。河亦非可以人力导，惟当

缮治堤防，俾无旁决，则水由地中，沙随水去，即导河之策也。

频年以来，日以缮堤为事，顾卑薄而不能支，迫近而不能容，杂以浮沙而不

能久。是以河决崔镇，水多北溃，为无堤也。淮决高家堰、黄浦口，水多东溃，

堤弗固也。不咎制之未备，而咎筑堤为下策，岂通论哉！上流既旁溃，又岐下流

而分之，其趋云梯入海口者，譬犹强弩之末耳。水势益分则力益弱，安能导积沙

以注海？

故今日浚海急务，必先塞决以导河，尤当固堤以杜决，而欲堤之不决，必真

土而勿杂浮沙，高厚而勿惜钜费，让远而勿与争地，则堤乃可固也。沿河堤固，

而崔镇口塞，则黄不旁决而冲漕力专。高家堰筑，朱家口塞，则淮不旁决而会黄

力专。淮、黄既合，自有控海之势。又惧其分而力弱也，必暂塞清江浦河，而严

司启闭以防其内奔。姑置草湾河，而专复云梯以还其故道。仍接筑淮安新城长堤，

以防其末流。使黄、淮力全，涓滴悉趋於海，则力强且专，下流之积沙自去，海

不浚而辟，河不挑而深，所谓固堤即以导河，导河即以浚海也。”

又言：“黄水入徐，历邳、宿、桃、清，至清口会淮而东入海。淮水自洛及

凤，历盱、泗，至清口会河而东入海。此两河故道也。元漕江南粟，则由扬州直

北庙湾入海，未尝溯淮。陈瑄始堤管家诸湖，通淮为运道。虑淮水涨溢，则筑

高家堰堤以捍之，起武家墩，经大、小涧至阜宁湖，而淮不东侵。又虑黄河涨溢，

则堤新城北以捍之，起清江浦，沿钵池山、柳浦湾迤东，而黄不南侵。

其后，堤岸渐倾，水从高堰决入，淮郡遂同鱼鳖。而当事者未考其故，谓海

口壅闭，宜亟穿支渠。讵知草湾一开，西桥以上正河遂至淤阻。夫新河阔二十馀

丈，深仅丈许，较故道仅三十之一，岂能受全河之水？下流既壅，上流自溃，此

崔镇诸口所由决也。今新河复塞，故河渐已通流，虽深阔未及原河十一，而两河

全下，沙随水刷，欲其全复河身不难也。河身既复，阔者七八里，狭亦不下三四

百丈，滔滔东下，何水不容？匪惟不必别凿他所，即草湾亦可置勿浚矣。

故为今计，惟修复陈瑄故迹，高筑南北两堤，以断两河之内灌，则淮、扬

昏垫可免。塞黄浦口，筑宝应堤，浚东关等浅，修五闸，复五坝，则淮南运道无

虞。坚塞桃源以下崔镇口诸决，则全河可归故道。黄、淮既无旁决，并驱入海，

则沙随水刷，海口自复，而桃、清浅阻，又不足言。此以水治水之法也。若夫爬

捞之说，仅可行诸闸河，前入屡试无功，徒费工料。”

於是条上六议：曰塞决口以挽正河，曰筑堤防以杜溃决，曰复闸坝以防外河，

曰创滚水坝以固堤岸，曰止浚海工程以省糜费