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程善后条款》对这一办法作了修改：“任凭总理大臣邀请英人帮办税务，毋庸英官指荐干预”，并“各口划一办理”。
　　　　１859年江海关英籍税务监督李泰国被委派为总税务司，负责募用外国人在各口岸任税务司，从此，外籍税务司管理中国海关便成为制度了。１861１年起，广州副税务司英人赫德任总税务司（初为代理），一直管理中国海关近半个世纪。
　　　　终清一代，海关管理征税，税款的保管则由清政府任命地海关监督掌握。辛~革命爆发后，总税务司伙同北京的外交团把海关税款分存于汇丰、德华、道胜三家外国银行的总税务司帐户。从此，税款保管权也落入外国人手中，甚至连偿债、赔款剩下的关余，中国政府也无权动用。
　　　　关税直接关乎政府财政收入，也是民族工商业和国内市场健全发展、消除外贸逆差的有力保障。中国自晚清就丧失了关税自主权，被迫接受列强强加的“协定关税”。根据“协定关税”，中国对进口货物只得征收税收，不得加税。
　　　　对于后进的国家来说，关税是保护幼小的民族工业、抵制外货倾销地有力手段。中国自鸦片战争后便丧失了关税自主权，以５％的协定关税成为世界上最低的进口税率。这种值百抽五的协定关税税率，是世界上最罕见地低税率，对于列强国家向中国廉价倾销商品和掠夺工业生产原料，提供了极为有利的条件，从而严重地破坏了中国的民族市场，摧残了中国工商业的发展，同时大大削弱了中国政府的财政收入。
　　　　也正因如此，自共和八年起，当国内趋于稳定后，便开始力图通过外交努力实现“关税自主”，以本国的财政、经济和文化地需要，自行以法律制定国家关税税制，不受他国制肘和牵制。
　　　　自共和九年起。由外交部发起地“关税特别会议”几乎每三个月举行一次。其目地就是在收回关税自主权。但三年来地努力。所收回地仅仅只是税款地保管。各国均拒绝交还中国关权。控制中国地关权。是一个打击中国实业发展最力地武器。其中犹以日本为最。为了补偿这关税损失以及保护国内实业。政府只能通过对进口商征收“进口商品附加税”地临时举措以确保关税收入。同时达到保护国内实业地目地。但这只是临时举措。最根本地解决之道在于收回关税自主权。
　　　　共和八年后地中国地对美国地投资者和银行家们来说是一个宝库。三年来他们不断地把资金投到中国欣欣向荣地工业。而中国政府和民间资本则在三年来增加了对南方各省地投资。到共和十年。美国在中国地外国投资总额中已经达到了百分之五十五。涉及到从造船到纺织等诸多轻重工业。仅在共和十年美国资本界在家直接投资即高达三亿美元。
　　　　而几年来。美国地报界始终对传奇般地中国市场地前景大事宣传。到共和十年。美国对华地出口额占百分之十六。而且这个数字每天都在增加。中国南方地钢铁厂需要美国地废铁、整个中国都需要美国地石油。甚至于中国成了美国海外地第三大主顾。
　　　　“我所到之处。都听到这样地意见：我们两国终于垮越地太平洋地天堑互相了解。认识到我们靠友谊建立地团结比纸上条约建立地团结更加牢固。”
　　　　已经卸任地前驻华公使保罗恩施在自己地回忆录中如此提到。任何人都能觉察到因为日本地威胁。共同地利益促使中美两国走
　　　　越近。对于美国而言。美国地资本界需要中国地市管如此。美国仍然是享有诸多特权地列强之一。为突破各国在关税自主权上坚持。美国无是最佳地突破口。而且其对归还中国“关税自主权”已多次有主动表现。
　　　　“顾总长，在原则上，我国政府对于贵国提出地关税自主的请求，从来都是持支持态度，但希望顾总长注意到一点，一但贵国收回关税自主权后，是否会单独给某一国以贸易最惠国待遇！比如日本！目前贵国正在于日本进行会谈，以开创两国关系新纪元，在贵国收回关税自主权后，是否会给予日本以最惠国待遇以用于提升两国关系。”
　　　　作为恩施的继任者，柯兰在来华出任大使前，即获知国内对于目前控制着中国的新政权提出地关税自主权抱以积极态度，而这一态度的根本则主要是出于加强中国以稳定远东国际秩序的传统信念，欲以有步骤“加强中国现政权”的方针，来对日本谋求在华独占利益有所阻拦和遏制。
　　　　但在另一方面，随着中国派出特使访问日本，同时日本新内阁表示出愿于中国调整关系的态，却使得国内对中国提出的“关税自主”以及修订新约发生了分歧，根本原因在于担心中国是是否会与日本合作，如果那样地话加对美国在亚洲利益无将是沉重的打击。
　　　　“柯兰公使，修正与日本目前紧张的关系，是我国出于避免两国间战争地考虑，至于最惠国待遇，至少在未来十至十五年内，我国并无任何打算将其授予某一国！尽管我国与贵国一般推崇自由贸易，但自由贸易的前提在于保护我国本就脆弱不堪的工业经济，同时如果我国在未来计划授予他国贸易最惠国待遇的话，美国将是我国优先考虑国家，毕竟美国现在是中国最大地贸易伙伴！对于这一点，我想我们的可以签定相关条约。”
　　　　柯兰的回答让顾维钧明白美国的顾虑在什么地方，他们担心的不是中国可能会给予日本贸易最惠国，而是担心中日之间可能的合作，中日间地对抗无论是对于美国或是其它任何一个欧洲列强而言，无是保持本国在远东利益的一个地根本。
　　　　“至于日本，柯兰公使应该注意到一点，虽然在归还山东权益上，目前两国已经达成一致，但至今日本仍然占据着我国的辽东半岛以及台湾岛，这一切都是不可接受地，未来谋求的收回两地将是我外交部工作重点！我国总理曾对国民许诺，无论如何都会收回他国割据地，我想在这种情况下，我国政府很难给予日本贸易最惠国待遇！”
　　　　在柯兰仍在沉思地时，顾维钧开口补充道，目前中国的外交政策早已经制定，在中国英国享有最多的特权，而日本的则对中国持有最大之野心，正因为如此联美抑日、联德法抑英，是未来外交工作的重点，美国人的担心根本就是人忧天！
　　　　顾维钧的回答让柯兰陷入了沉思，在与恩施交接时，恩施曾经特意告诉过自己永远不需要担心中日两国间可能的合作，至少在中国人彻底击败甚至占领日本前，在亚洲美国永远不需要担心中日两国可能会携手并肩。
　　　　“柯兰公使，关税自主为**国家主权之行使，无论列国是否同意，我国在关税自主政策绝不会改变，国会目前正在审议《国定进口关税暂行条例》，如此《条例》获得批准，明年１月１日前，无论外交努力是否取得进展，我国陆海关税一率自主，介时将派兵进驻我国各海关！以确保关税自主权得复！”
　　　　柯兰的沉默让顾维钧只能抛出另一个刹手锏，总理不愿意再等下去，共和十一年元旦，无论外交部是取得突破性进展，其都会派军队接管海关，同时舰队也会进入战备，为了关税总理宁愿进行一次赌博，尽管这场豪赌在顾维钧看来的所担负的风险甚至远大于因欧洲停战而引发的经济危机，但此时任何人都无法说服总理，顾维钧已经获知，此时国防军实际上已经进入了战备，目前举行的太湖军演，实际上总理长江流域增兵的一个准备。
　　　　一但介时列强为维持所谓的“协定关税”，向各海关派出军舰，顾维钧宁愿相信日本人会把台湾还给中国，也不会相信那支求战心的国防海军会会任由其进入国港，介时恐怕不仅仅只是收回关税那么简单，或许那时激进派所渴望地果断行动将会在全国上演。
　　　　而在此之前，顾维钧能做的就是力争在各国间取得一个突破口，作为主要列强的美国一但同意归还中国关税自主权，那么未来英法等国只会跟风而动，界时即便是强行收回关权，亦不会引起各国激列反应。
　　　　“顾总长，对于是否同意贵国收回关权，尚需我国政府经过讨论后方能给予贵国最终答复。我个人支持贵国收回关权！在我的报告中我会注明这一点！”
　　　　在沉默了数分钟后，柯兰终于开口作出了回答，柯兰选择了恩施曾给出自己地建议，未来五年间对中国持加强中国实力的方针，同时尽可能推动中国国内反日情绪。
　　　　“另外，我想问一下，贵国目前是否有进一步扩充海军实力的方案，目前贵国所拥有的六艘袖珍战列舰，或
　　　　能担负起维护海防的需要！”
　　　　柯兰最后的提问令顾维钧一愣，但仅过几秒钟随即明白眼前柯兰地意思，中国海军扩充！会引起谁的警惕？只有日本！显然无论是柯兰和美国政府希望中国做出实际行动，海军那即便是增加一艘真正的主力舰，都将会造成中日两国关系地再次紧张。
　　　　“柯兰公使，顾某并不是军人，但亦知道一点，建立一支可保护我国海疆与海洋权益的海军，是我国政府与国民不懈之追求！”
　　　　顾维钧意味深长的回答道，对于海军是否有扩充实力的计划，顾维钧并不清楚，但顾维钧却知道海军有一个六十万吨整军计划。
　　　　顾维钧的汇报让司马一愣，随即笑了出来。
　　　　“美国人希望我们给他们吃定心丸，那么我们就给他们一个定心丸！”
　　　　美国人要的定心丸是中国海军的有限扩军，这种有限扩军当然在控制在美国人可以接受的范围内，否则只会适得其反。
　　　　“定心丸！”
　　　　司马的形容让杨永泰一愣。
　　　　“两艘真正地战列舰，如果我没猜错的话，美国希望我们装备两艘地真正的战列舰，目前日本海军对美国地威胁已经到了美国无法忍受的地步，他们希望我们扩充海军平衡日本海军对美国造成地压力，而我国如果装备两艘真正的战列舰的话，我们和日本之间的关系将会再一次紧崩起来，日本人可以接受我们装备六艘“薄壳小炮”的袖珍战列舰，但绝不会接受我们装备两艘真正的战列舰。”
　　　　司马微笑着解释道，美国人要的定心丸超乎了司马的意料，而在另一方面司马并不愿意扩充战列舰队，目前的六艘袖珍战列舰，一方面是为将来中日爆发战争后，可能的实施的破交战作准备，而在另一方面侧是作为未来的航母舰队主力护航舰，大炮巨舰的时代或许已经过时，但在这个时代，武备齐全的战列舰却是航母的最佳护航舰。
　　　　“为了美国人的定心丸，制造两艘战列舰过度刺激日本人是否值得？现在陆子次在东京已经取得突破性进展，日本已经原则性同意在年前将山东权益归还我国，包括青岛在内！甚至于在青岛的驻军权上亦不再坚持！”
　　　　杨永泰提出了自己的担心，因为杨永泰自己也参与了那项宏伟秘密的策划，知道缓和中日关系是根据未来几年中国发展提出的，在现阶段国家无论如何要避免和日本之间的战争，如此才有可能取得在未来决定性的胜利。
　　　　“嗯！这一切可以放到与日本达成协议后进行，暂时可以先让海军拟定两艘战列舰的方案，一号舰从美国定购，但必须要保证我国造船企业派出不底于300人的学习队伍前往美国船厂，二号舰将全部在我国自制，美方需要移交