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因此，除了加强情报战、宣传战，收买各国权贵大臣，实施不战而屈人之兵的心理战、统战以外，在解决兵源、军费和后勤补给方面，他也采取了几项重要措施。
第一是他的难民俘虏政策。以往秦国攻占城市或一个地区后，采取的政策是抚辑流亡，俘虏还乡，让占领区民众尽快安顿下来，种植粮食，部份供应军队需要。但后来发现到占领区民众敌意太深，常常是今天归顺，明天就起来造反，造成秦军后方的威胁，往往不得不分军旗乱，使得军队顾前又要顾后，疲于奔命。
吕不韦的新政策是：尽量将老弱伤残赶向敌国，造成它的经济负担和社会混乱，而将精壮编入秦军部队，在秦国士兵的监督下作攻坚等伤亡较大的作战。顽固分子藉作战消灭，敌人杀一个敌人，等于秦军杀两个。真正归顺的人，照秦人待遇，论功行赏。
到后来，秦军里出现大量的客军部队，这些客军除了重要干部是秦人外，大部份的组成分子是占领区本地人或该国的战俘所组成。为了安全起见，秦军统帅常是用赵人客军攻楚，楚人客军攻韩等等方式，使得客军深入敌境异国，不再有贰志，成为置之死地而后生的骁勇部队。
吕不韦得意地向众大臣说，他这个政策是以天下之兵取天下，而不再是以秦一国之力敌天下。
第二是他的屯田和粮食政策。最初，秦军补给线短的时候，军队所需粮食和后勤补给，全由国内供应。但随着秦军的占领区扩张，补给线也逐渐拉长，于是采用〃因粮于敌〃的策略，在战区内就地征发。
可是到了后来，各国对秦军采取〃坚壁清野〃策略，撤退时，开放粮仓，鼓励逃难民众自带，带不完的则一把火烧光，常弄得秦军临时无粮可以搜刮，造成军粮不继的危机。
吕不韦的新政策是：将敌国伤残老弱尽量赶向敌国，节省粮食消费；秦军轻度伤残老弱，不堪再作战者则分田令其耕种，依收成缴赋；敌国原有贵族、地主及思想顽固分子，不能纳入秦军作战部队者，组织农耕队，在地方官员的鞭策下耕种，除食用所需外，全部缴公；占领区整补或休养备战的秦军部队，除必要的操练外，余暇一律参加耕种，收成除自给外，余粮由公家收买，有功者按功行赏，与战功同，懈怠者受罚，与作战不力者同。
这样一来，占领区粮食产量大增，而又少了老弱伤残的消耗，形成食之者寡，生之者众的丰裕现象。
另外，吕不韦也下令在各兵要地点设置谷仓及军需站，大量囤积粮食和军需品，以备民间不时之需及日常军用补给，并修筑粮道，加强军需补给的安全和便利。
他就此也常对众大臣夸口，后勤补给问题解决，秦军可行长期作战，就如鱼可在水中常游，不像以往，为了补给线拉长受到敌军扰乱，秦军常需停战后撤。
第三是他的地方组织政策。在以往，秦军每攻占一个地方，常是笼络原有的分封贵族或地方势力，就本来的行政体系治理占领区民众。
但后来发现，这样虽然可以达到很快恢复占领区社会秩序的效果，可是过不久，带领占领区民众造反的还是这些人。他们率领民间武力，骚扰秦军后方，攻击秦军的补给线，甚至公然打起反秦的旗帜，和本国军队里应外合，攻击秦军，常使得秦军陷入进退不得、前后受敌的困境。
吕不韦的新策略是：秦军每占领一处城市或地区，首先打散地方原有的行政组织，而彻底以秦的行政制度取代，原有统治阶层全部收作俘虏。将官吏职位分开，行政官员由占领军临时派人兼任，情势稳定后即由秦中央派员接替。吏则由原来地方人士担任，尽量保持职位不变。吏做事，官掌权，职权划分得非常清楚。
占领区小则设县，占有数县后则设郡，县设县令或县长，及掌管军事、缉盗等的县尉。郡则置郡守、郡尉，及监督政务，直接向中央报告地方情况的郡监。
开始时，派出去的官员多半是秦人，后来占领地区日渐扩大，秦官已不够分配，同时地方敌意太深，容易遇到民众的反抗。于是吕不韦想到用客卿的策略。
秦军在准备攻某国某地之前，秦国先训练好一批该地区邻近国或邻地区的亲秦人士，等到该城或该地区攻下以后，这批人就派往该地接收政权。这些人和当地人的语言相近，风俗习惯相似，比较容易为占领区人民接受。但又因非本地人，没有人情阻力，可以铁面无私，严格执行秦中央法令。同时，他们完全是靠秦军支持，所以绝不会带领民众背叛秦国。
这样一来，占领区遂渐秦化，最后完全与祖国脱离，安心成为秦民。
吕不韦称之为〃逐步彻底消化〃政策。
在这三种策略联合实施之下，以往占领区反来反去的情形逐渐减少，秦军少了后顾之忧，专心一意征伐，竭力扩张疆土。８
秦王政元年，晋阳反，将军蒙骜率兵器定。
二年，麃公率军攻魏之卷城，斩首三万。
三年，蒙骜攻韩，取十三城。将军王齮老死。十月，将军蒙骜攻魏畤城、有诡，岁闹大饥荒。
四年，秦军攻占畤城、有诡。该年三月，秦军撤军。十月，蝗虫从东方来，遮天蔽日，天下瘟疫流行。秦王下令，百姓献粟千斤者，拜爵一级。
按秦制，非战功不能得爵，战时杀敌，以首级论功，斩敌一首，赐爵一级，欲为官者加俸五十石。其爵名为第一级公士，第二级上造，第三级簪袅，第四级不更，第五级大夫，第六级官大夫，第七级公大夫，第八级公乘，第九级五大夫，第十级左庶长，第十一级右庶长，第十二级左更，第十三级中更，第十四级右更，第十五级少上造，第十六级上造，第十七级汽车庶长，第十八级大庶长，第十九级关内侯，第廿级彻侯。
但因饥荒，秦首开以爵买粮之先例。
五年，蒙骜攻魏，占领酸枣、燕城、虚城、长期、雍丘、山阳等二十余城，设为东郡。该年冬天有雷，不祥，主有刀兵。
六年，韩、魏、赵、卫、楚五国联军击秦，攻占寿陵，秦出兵，五国联军不战退，攻灭卫国。卫国国君率众人逃至野王，防守山区要点，以保卫魏国的河内地区。
七年，彗星先出现在东方，紧接又出现在北方，五月西方又见彗星。将军蒙骜死军中。裨将率军回国，转攻龙城、孤城、庆都及汲城等地。彗星复出西方。
这几年中，秦军在外攻城略地，重要将领王齮、蒙骜接连去世，在国内，更酝酿着一场惊天动地的变故。
第七章欲海政潮
１
“天哪！天哪！我赵高做了什么得罪你，竟要我落得如此下场！〃每逢无人，他气愤填膺时，就会手捏双拳，咬牙切齿，悲苦地仰首向苍天问。
天下还有比这更不公平的事吗？他赵高的父亲李代桃僵为他的父亲死了，他嬴政却将他下蚕室去势，要他成为一个男不男、女不女的怪物，只为了他父亲临死前一句乱命——要他长久留在宫中嬴政身边。
长留宫中，除了王室有血统关系的未成年公子以外，全都得割掉男人的象征，成年的公子都得出宫自立门户。
这是周公订的哪门子怪〃礼〃？为了怕淫秽后宫，凡是男人都要阉了，那为什么不都用女人？
每逢他想起下蚕室的那段日子，到现在背脊还发凉出冷汗。
几个彪形大汉让他成大字形地躺在木架上，手脚都绑得紧紧的，然后灌了点什么东西给他喝，喝完以后，他就像醉酒似的，似醒非醒，似睡非睡，呈半昏迷状态。有人用薄得像木片的刀，割弄他的下面，刀上不知放了什么药物，割到哪里，就麻到哪里，但刚割下去的头一刀，好痛！他额头上、脸上、背上都疼得流冷汗，最后终于支持不下去，他昏厥过去。
等到他醒来时，发觉到自己已松绑，躺在一间密不通风的房间里，连门窗的隙缝都塞得紧紧的，只留下屋顶的透气孔，有点光线透进来。他们说去势的人怕风，风一吹到就会死。
他在这间黑屋子整整待了四十天，伤口才算完全愈合，只有全身仍是软绵绵的。但是，肉体上的伤口虽然是愈合了，他心灵的伤口却仍在流血，始终在流着愤恨、羞辱的鲜血，永远也不会结疤！
嬴政和成蟜这段时间内一起来看过他两次，成蟜脸上还带着些许怜悯，嬴政却完全是一副理所当然的表情，他一定是在心中如此想：
“一个奴仆的儿子，能长留在宫中陪寡人，乃是你的荣幸，多少大臣想单独见寡人一面都不可能！”
但他可知道，一个没有男人象征的男人，其他的一切荣华富贵对他还有什么意义？
他恨嬴政，表面却不能表示出来，他还得俯伏叩首谢恩，感谢给他这个机会，能长久得侍主上，可以日日得瞻龙颜！
他知道，这不能全怪嬴政，他只不过是个傀儡，决定这一切的还是吕不韦和楚玉太后那对奸夫淫妇。
也许真的是祸从口出，吕不韦和太后私通的事，早已沸腾在后宫，只有嬴政和成蟜兄弟俩不知道。
这对奸夫淫妇先是夜间偷偷来往，后来看见没有人敢说话，越来越大胆，公然白天在甘泉宫宣淫取乐。
这件事后来终于传到嬴政的耳中，他先问成蟜，成蟜说不知道，接着是严厉的问他，他不得已含糊地回答，好像是听到这种传言。
想不到嬴政就指派他监视吕不韦的行动，一得知他到太后处就向他回报。
他也听过另外的传言，吕不韦和太后原本就是夫妇，嬴政就是他们生的，他不愿管他们父子夫期间的事，所以一直没有回报过。
但有一天深夜，嬴政从别处得到相国还在太后寝宫的消息，他一个人去了，亲眼看到玉石楼上灯光辉煌，亲耳听到吕不韦和太后的淫声亵语，他已拔剑在手，准备冲上楼去，却临时克制了自己，他只解下腰上的玉带，交给跪伏在地上全身发抖的湘儿，要她转告太后，他刚才来过。
就这样，吕不韦怀疑是成蟜或他打的小报告，于是在庄襄王已去世五年后，又重提他临终前的那句话——他希望赵高留在宫中长陪嬴政。
要长留在宫中，当然就得去势，于是楚玉太后找到这个藉口，就将他变成个不再是男人的男人！２
当然，兰姨比他更惨！
兰姨也就是秦庄襄王的宠姬兰儿。秦庄襄王在世时虽然是广纳姬妾，能专擅宠爱的却只有兰姨一个。
庄襄王当时常召见他，将他当作自己的儿子，召见的时候，通常都在兰姨的宫中。他有时会当着他的面向兰姨说：这个孩子的禀资超乎常人，假若你能生个儿子，朕就会立他为太子，而这孩子长大以后，会是辅佐你儿子的能臣。”
也许是为了这番话，兰姨特别疼他，就像自己的儿子，在庄襄王死了以后，还常召他去。
这同时也给了恨她入骨的楚玉太后一个藉口，重提庄襄王弥留时的一句呓语：“兰儿，我好孤单寂寞，快来陪陪寡人！”
楚玉太后五年后重提这句话，说是庄襄王前些日子托梦给她，原先殉葬的那些姬妾，他都不满意，在地下仍然孤单寂寞，希望兰姬到黄泉之下去陪他。
谁都知道这是鬼话，要是庄襄王真感寂寞孤单，真的要托梦的话，也应该是才死不久以后，绝不会等到五年以后才想到要兰姨去陪他。
华阳太后开始时反对，可是楚玉太后对她说，庄襄王死后，兰姬还常召赵高到她那里去，而赵高如今已不再是小孩子……底下的话不需要说了。
为什么自己后宫公开宣淫，却要将他和兰姨纯洁的关系带上一层暧昧，还要藉此来陷害他们两个？
当天兰姨入陵�