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所谓监管责任、领导责任，不单纯是日常监管工作，还应该包括为事故的发生承担责任。只有担负起责任，才知道责任的艰巨；只有担负起责任，才能听清生命呼吸的声音；只有担负起责任，才对得起自己的良心。　

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第60节：安全责任重于泰山（3）　

任何企业的管理者、？营者、生产者，不论是高级领导、中级干部，还是普通员工，都必须高度重视自己的工作，并且万无一失地保证自己是确确实实地在全力承担责任，而绝对不是敷衍了事。只有这样，我们的生产、安全才能彻底地有保证，我们才能真正做到〃高高兴兴上班去，平平安安回家来〃，才能让国家、社会、企业、家人放心。　　　

阅读思考　　　

1。煤矿事故不断发生，你认为造成这些事故的主要？因是什么？你认为如何才能避免类似事故再次发生呢？　　　

2。在工作中，你尽到自己的责任了吗？　　　

让岗位负起责任　　　

岗位是企业中安全责任的主体。个人服从于岗位，在岗位上履行职务，在岗位上承担责任，在岗位上享受利益。　　　

岗位是企业中最小、最基本的责任单位，企业的安全责任就是由这样的一个个岗位相互关联共同支撑起来的。　　　

企业的安全责任只能落实到岗位上，而不能落实到〃人头〃上。为什么？因为人员是流动的，〃责任〃从来不会被赋予具体的人，而是被赋予了具体的岗位或职务。责任只存在于具体的岗位或职务中，但责任却是由具体岗位或职务上的人来承担的。　　　

这就犹如军营里的哨兵岗位，军营保卫的责任是一个个的〃哨兵岗位〃，而不是一个个的〃哨兵〃。哨兵岗位责任是由哨兵承担起来的，但责任却不会因哨兵的流动站岗而被〃转移〃和〃带走〃。无论哨兵以何种方式发生流动和变化，〃责任〃则始终如一地矗立在岗位或职务上。无论责任岗位上的哨兵？来是何种职务、何种身份，只要他站在了哨兵的岗位上，他就必须承担起哨兵的岗位责任。　　　

〃责任〃与〃责任承担人〃是两个不同的概念，其关系犹如〃铁打的营盘，流水的兵〃，责任固定于具体的岗位上，责任承担人却因人员的流动而不同。　　　

〃责任落实到岗位〃和〃责任落实到人头〃，代表了安全管理的两个认识角度。要承担安全责任，需要相应的权力。责任落实到人头就会走入？验管理的误区，我看张三顺眼就给他权力，看李四不顺眼就不给他权力。但如果责任落实到岗位，责任面前就没有了人的区别，只要在岗位上，无论是？，都会给他配置相应的权力。　　　

安全管理中责权一致非常重要。对每个岗位都要实行职权与职责一致的？则。有责无权，想保障安全却做不到，主动负责的意识就会受到抑制；有权无责，将必然导致滥用权力、官僚主义、瞎指挥的现象产生。　　　

管理界有句话：〃有责无权活地狱。〃古今中外，莫不如此。　　　

美国汽车大王亨利·福特的孙子福特三世，在其事业发展的顶峰，刚愎自用，嫉贤妒能，绝对不允许下属〃功高震主〃，一旦有这种感觉，就不顾一切将不顺眼的、但对公司的发展立下汗马功劳的人解职。正是这一套做法，导致其事业大滑坡。到最后，63岁的福特三世被迫忍痛割爱，辞去了福特汽车公司事局主席的职务，把掌管了35年的业务？营大权让给家族外的菲利普·卡德威尔，由他组成顾问团，采用专家集团的领导体制来管理。这一举措，彻底宣告了〃万年福特王朝〃的结束。　　　

而美国钢铁大王安德鲁·卡内基正与其相反。卡内基本人对钢铁的制造、钢铁生产的工艺流程并不是很在行，但他手下有300名精兵强将，都是这方面的专家。他将这些人才聚集在自己的身边，并且给每一位下属相应的权力和责任。卡内基善于用人、善于授权，这正是他事业获得成功，最终登上美国钢铁大王宝座的重要？因。　　　

责权一致？则是企业安全管理的金科玉律。岗位的权力和责任越是对等一致，安全管理的效果越明显。权力的本质是责任，权力是伴随着责任的出现与生俱来的，当我们在〃授责〃时，我们其实就是在同时〃授权〃。如果我们赋予了企业总？理〃全面承担起企业管理？营的责任〃时，我们就同时赋予了他〃全面？营与管理企业的权力〃，这是一枚硬币的正反面，是对一个问题从不同角度的不同表述。责权对等本来是不该成为问题的问题，但显然，有的人对责任本质的认识不清，造成了人为地割裂责任与权力的一体两面。这种割裂造成了企业分别出现了两个系统，即责任系统和权力系统。一旦企业里出现的是权力岗位，而不是责任岗位，权力成了企业里最基本的单位，那将十分可怕。　

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第61节：安全责任重于泰山（4）　

岗位是企业中安全责任的主体。个人服从于岗位，在岗位上履行职务，在岗位上承担责任，在岗位上享受利益。企业成员个人对安全负责，就是指对岗位负责，而不是对某一个人负责。因为，企业是岗位相互关联的责权结构，企业的安全责任是靠相互关联的责权机构共同支撑的。企业成员既要对岗位的安全负责，还要对岗位相关联的安全负责，对岗位的上下工序负责，对岗位的前后流程负责，对岗位的上下级结构负责。　　　

岗位是责任的核心。在安全管理中，每个岗位上的每位企业成员都应该属于高级管理层。德鲁克说过：〃不论一个人的职位有多高，如果只是一味地看重权力，那么，他就只能列入从属的地位；反之，不论一个人职位有多么低下，如果他能从整体思考并负起成果的责任，他就可以列入高级管理层。〃　　　

我们处在责权结构中的每个人，都应该对企业的整体安全负责。　　　

阅读思考　　　

1。对〃有责无权活地狱〃这句话，你有切身的体会吗？谈谈你的理解。　　　

2。在你所在企业的岗位上，实现〃责权对等〃了吗？你承担起你所在岗位上的责任了吗？　　　

案例分析　　　

2003年12月23日夜，重庆市开县高桥镇，中国石油天然气集团公司西南油气田分公司川东北气矿罗家16H井在起钻时，突然发生井喷，富含硫化氢的气体从钻井喷出达30米高，失控的有毒气体随空气迅速扩散，导致了短时间内发生大面积的灾害。这次事故造成243人死亡、4000多人受伤、9。3万多人受灾的恶劣后果。　　　

井喷事故波及28个村庄，其中最严重的是高桥镇的两个村。重庆的山区道路崎岖、泥泞，通讯落后。事故发生后，一些村民来不及逃离就被毒气夺去了生命，有的倒在逃离的路途上。　　　

？过相关调查，发现事故？因如下：　　　

（1）有关人员对罗家16H井的特高出气量估计不足。　　　

（2）高含硫高产天然气水平井的钻井工艺不成熟。　　　

（3）在起钻前，钻井液？环时间严重不够。　　　

（4）在起钻过程中，违章操作，钻井液灌注不符合规定。　　　

（5）未能及时发现溢流征兆。　　　

（6）有关人员违章卸掉钻柱上的回压阀，这是导致井喷失控的直接？因。　　　

（7）没有及时采取放喷管线点火措施，大量含有高浓度硫化氢的天然气喷出扩散，周围群众疏散不及时，导致大量人员中毒伤亡。　　　

请根据本节所讲内容，对此案例进行分析。然后与周围的同事交流一下看法，以加强自己的安全责任意识。　

◇欢◇迎◇访◇问◇。HQDOOR。◇　　

第62节：政府人员的责任关系国计民生（1）　

第十三章　　　

政府人员的责任关系国计民生　　　

只有明确责任，才能保证问责到底　　　

使政府人员明确责任，是整个行政机关责任体系的基础，也是做好本职工作的前提。　　　

从理论上讲，所谓职责，即职权与责任的统一，职权是落实责任的基础，责任是完成职权的必然需求。因此，没有人可以只享有职权，而不履行相应的责任；也没有人只承担责任，而不行使任何职权。对政府人员来说，有多大的职权，就必须承担多大的责任。　　　

但理论通常会与现实生活有些差距。所以，现实生活中就会常常出现职大于责，职高于责，甚至有职无责，只行使职权而不承担责任等职与责不相符、不相称的现象。　　　

因此，要想从根本上实现职权与责任的统一，就必须进行职责划分，进行责任定位，让所有政府工作人员都明确自己的权、责，从而防止责任虚化，保证责任落实。　　　

一位教授给学生出了这样一道题：非洲一个国家因为今年耕地减少、气候不好、旱涝灾害严重，导致粮食产量锐减，降到平常的一半。假设你是这个国家农业部统计司的司长，出于对国内国际粮食市场稳定的考虑，你在向上级汇报的时候，会不会偷着改动这个数字？　　　

同学们异口同声地回答：〃不改。〃答案一样，理由却各不相同。有的说这是国家大事，不能随便造假、说谎；还有人说这妨°不到自己的利益，没必要说谎，万一被查出来，？承担责任？　　　

教授又接着说，如果农业部副部长看到这个数据后，觉得情况不妙。为此，副部长立刻和你谈话，叫你马上改。那么，这个时候你是改还是不改？　　　

于是，同学们就又都变了，说应该改，因为政府人员的基本准则是服从上司的命令。　　　

可是，副部长在资料改后不久，就把它交到了部长那儿，部长又交给了总理。总理一看，今年的收成不错嘛！于是就说今年不用进口粮食了。可是事情总有露馅的时候。很快，粮食减产的后果就在粮食市场上体现出来了。市场上，粮食价格三天两头地涨，今天1元钱，明天1元2角，半个月后就·了一番。　　　

粮食这样涨价，老百姓都感觉不对劲，可是政府却不闻不问，于是出现了恐慌，市场开始不稳定了，紧接着出现了通货膨胀。终于在无法控制的时候，总理知道了情况，急忙召开紧急会议，问这是怎么回事，赶紧去调查。于是，调查组出动了。　　　

这下，副部长可真着急了，找你想办法。那么，请问同学们，还能改回去吗？　　　

同学们？都不说话了。因为出大事了，没人能负得起这么大的责任。　　　

出现上述情况的关键是因为政府人员必须服从上司的命令，所以才导致最后的结果。　　　

我国的《公务员法》强调：公务员认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销决定或者命令的意见；如果上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任。这样一来，就明确了责任，增强了公务员的责任心，自然就会从根本上杜绝上述情况的发生。　　　

使政府人员明确责任，是整个行政机关责任体系的基础，也是做好本职工作的前提。因为只有给政府人员明确的责任、明确的分工，他们才知道自己应该做什么，应该做到什么程度，之后我们才知道怎样对他们的行为进行评价、监督，或者在他们造成损失后，才知道怎样去追究他们的责任。　　　

阅读思考　　　

1。读了文中的故事，你有何感想？如果让你回答这个问题，你会怎样做呢？　　　

2。作为政府人员的你，在工作