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各地的三老里正们伸头探脑，就连左右内史也坐不住了，差点就要把衙门搬到少府里正是办公。

　　　　汉制的好处显露无疑，平民百姓遇到麻烦不要找警察蜀黍，直接去自家闾里庄子里找里正解决，里正全是拥有高爵位的军功爵武士，他们解决不了的就去找乡里的主管教化的三老、主管军事的亭长、主管治安的游缴、直观行政的秩、主管税务徭役的穑夫，再不行就去县里有县令、县丞、县尉出面协调。

　　　　这套基层体系可以解决基层遇到的任何纠纷，只有杀人之类的大罪或者乡里压不住的大豪强地主，才会由郡太守，郡都尉一级的二千石高官插手，简单而严密的体系不仅是组织强大，需要的时候也可以充当街道居委会的作用，为居民庄户出示加盖印章的身份证明。

　　　　类似介绍信的身份证明通过乡里的秩官统计出来，再汇总到县令手中进而向上汇报给内史府，左右内史拿到资料进行初步甄选，把有犯罪记录的打入另册，品行不端的打入副册，有残疾或疾病的补充说明，毕竟招工是来干活出力的，不是招来养老混日子的。

　　　　少府内外忙的晕头转向，内史府上下也是叫苦不迭，整个内史郡七十五个县120万户，合计总人口570万有余，出了长安城内接近6万户，长安城外周围的几大陵邑人口都在5万户上下，新丰、蓝田等大县也有5万户上下。

　　　　这么多人口里有六十分之一产生冲动，那也有近10万人口的劳动力，10万人，幸好赶上八月算人的口子上统计起来方便，要是早几个月名数的统计还要困难点，因为每个县每年迁入和迁出的人口都在变动。

　　　　距离未央宫只有一墙之隔的丞相府内，丞相办公的小院静谧无声，只有高挂在树梢的知了不知疲倦的鸣叫着。

　　　　忙完一上午的工作，卫绾伸了个懒腰躺在舒服的躺椅上，以他的年纪当上丞相算比较年轻的，只不过他这个丞相当的憋屈，自己手中抓不住大权，做事不顺手才显得辛苦些。

　　　　“长史在平阳侯府听过什么风声么？比如这招工修赛马场的事。”

　　　　丞相长史田仁立马明白过来，坚定的摇摇头：“我在侯府只待了很短的时间，平阳侯没有对我说过什么，侯府里的家仆也没透露过风声，毕竟是万户侯家的世仆家生子，嘴巴严也很好理解。”

　　　　卫绾沉吟道：“少府的想法到是不错，有点以工代赈的意思，但是耗费内帑修建一座跑马场到底有什么意义呢？一个跑马场再华丽可毕竟还只是个跑马场，莫非他还有其他的谋划，必须要动用六十万人去修一个大建筑？不对，如果只是修一个跑马场，他不必如此兴师动众的搞出大动静，少府闹出的大动静，宫里始终没有过多表态，太子支持少府的计划不奇怪，天子为什么还要默许少府胡闹下去呢？”

　　　　朝堂上的风向变来变去，即使他身为丞相也不能了如指掌，更何况他这个丞相只是皇帝扶起来的傀儡，未央宫里病重的天子不说话，他就不敢贸然做出强烈的反对，三公九卿里其他人的反应也很诡异，列侯们似乎也摸不清曹时的打算，大家都在猜测少府的葫芦里卖的什么药。

　　　　百思不得其解，卫绾重重的拍打少府制作的躺椅，气呼呼地说道：“要不是他花的是皇家的内帑，老夫绝不会纵容他瞎搞东西，这事就暂且按下罢了，就等着少府仓库里的陈粮吃光了再看少府怎么说。”

　　　　田仁长出了口气心里非常担忧，耗费大量财力建造一座看起来毫无用处的赛马场，他完全不能理解平阳侯曹时的想法，只能暗暗祈祷上天希望一切顺利。（未完待续。。）



第109章　奇怪的女人

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　　　　刘彻的好日子没几天可过了，八月下旬未央宫传来天子病危的消息，按例每年八月天子领着诸侯祭祀也改为太子代劳，长安城外汇聚着来自关东六国的诸侯王。

　　　　曹时的日子也非常忙，汉初编户齐民制度下没有一家一户能逃脱户籍名数的管辖范围，来自各地统计出来家资在100万钱以上的豪强地主，商贾富人足有40多万户。

　　　　河东一郡不过23万户左右，人口总数接近100万人，而40多万户意味着至少有150万人口，占据大汉帝国总人口二十三分之一，换句话说占据接近5％的总人口比例。

　　　　近5％的富人都在他的迁徙之列，这可多人想一次迁完几乎是不可能的做到的，更何况关中也的确塞不下这么多人，500万人口再多出150万，土地的供需矛盾会骤然尖锐，从关东运往关中的漕粮也会日益增加，以目前漕运的情况很难迅速提高三分之一的运力。

　　　　当初夸下海口，群臣反对，太子支持，如果搞个虎头蛇尾又不迁徙了，那就等于打自己的脸，更是在打太子刘彻的脸。

　　　　如何迁徙，成为一个新麻烦，处理不好很可能引起剧烈的骚动。

　　　　曹时的处理办法很简单，首先命令关中境内谪七科贱民十万户近50万人迁往关东六国，同时命令六国之内最富裕的十万户，50万人口入京师迁徙入陵邑。

　　　　这50万人家家户户至少有几十顷良田。其中大部分居住在南阳郡、汝南郡、颍川郡、沛郡、陈留郡等靠近中原要地豪强地主，河东、河南、河内也有相当人口。

　　　　整个过程耗时较长，今年之内首先迁徙2万人口入京师填补阳陵的空缺。这样就使得阳陵的人口从原来不足10万人瞬间变成近20万人的大陵邑。

　　　　古人尚且知道流水不腐户枢不蠹，人**换汰弱留强的道理并不难懂，保持关中500万人口的基数不变，把贱民全部迁入关东给他们田地租用，在土地更多也很肥沃的关东可以过的好一些，而且关东的物价更便宜一些，贱民们只会感激他的仁慈。而不会嫌弃迁徙的路途遥远。

　　　　地方官僚管理起来也很方便，毕竟都是贱民的身份，有少府的另册进行人口管理。他们只需要用少府给予的另册副本记录人口变化，点验户丁按时抽税、分担徭役即可，贱民比普通平民好管束的多，他们历来是官府盯防的重点。敢违法犯罪的贱民要罪加一等。

　　　　捣鼓出这套体系立刻收到奇效。关中的贱民踊跃报名主动参与，相比于开发完善的关中土地，关东有的是待开发耕地等着他们，只要自己努力耕作多赚些钱积攒着，说不定等待十年八年也能纳粟拜爵，哪怕只是最低级的民爵也可以把贱民的户籍给抵消掉，他们最怕的是停止纳粟拜爵，那就意味着贱民只有做刑徒。上战场用脑袋去拼出个自由身。

　　　　他们所担心的，正是曹时在考虑的。他处在军功爵体系内的顶端，有必要为军功爵内的利益相关者考虑，遏制滥赐民爵正是每个军功爵所期望的，爵位越值钱则军功爵的含金量越高。

　　　　丞相卫绾忧心忡忡的说道：“你的建议我看过了，取消纳粟拜爵的提议有很大问题，纳粟拜爵的本意是鼓励生产，你的提议贸然取消纳粟拜爵会引起很大反弹。”

　　　　“我也认为纳粟拜爵还是有存在意义的，我觉得稍微加个限制还可以用。”直不疑说道。

　　　　曹时摊开手很无所谓：“那不废掉也可以，纳粟拜爵不得超过第五级大夫，这样大家都能够接受。”

　　　　卫绾点点头，最近曹时对他的工作比较配合，朝廷内外的事物处理的比较顺利，太子最近为朝政和天子的病情忙的焦头烂额，诸侯王和列侯到京师里也没怎么闹事，老人家觉得日子照着今天的情形继续过下去到也不错。

　　　　唯一不太好的是朝中的功勋列侯略多，九卿里大半是功勋列侯出身，这帮人最近跟着平阳侯的屁股后面抱团紧密，即便以他贵为丞相之尊也很难在政务上压制住他们，抱团的列侯们一呼百应一拥而上，颇有点让人头疼的感觉。

　　　　曹时才不管他，他的目的是为了巩固军功爵制度，挡在军功爵面前的就一脚踢开。

　　　　“万事万物不可逾越规矩，秦法重爵而泰国吝惜赏赐，以至于秦人虽然得功而赏赐太薄，这就是过犹不及，而汉法有所改良大赐爵位以邀天下心，然而大赐不应变为滥赐，赐予的太多会有失尊卑秩序，百姓们都怀着纳粟拜爵的心思，那么天下纷乱将会生起，所以严格把控赐民爵是一个好的开始，民爵滥赐少了，军功爵的含金量也就高了，天下百姓还是要以立功得军功爵。”

　　　　三公九卿纷纷颔首赞同，反正在座的都是高爵之人，御史大夫直不疑的爵位是十七级驷车庶长，郎中令贺是十六级大上造，在军功体系里也是沉浮了二十多年，吴楚七国之乱都是有功受赏的成员，只不过功劳不足以封侯罢了。

　　　　出了未央宫，少府的四**马车引起不少人的注意力，一路上至少有七八辆马车围过来，他们是来自各地的商贾名流，为了在少府面前露个脸说上几句，真可谓是费尽心机。

　　　　“少府，我是来自沛郡的商贾……”

　　　　“我是来自赵国的……”

　　　　“少府您听我说……”

　　　　曹时的车驾一刻不停的往前走，他们胆子再大也不敢强行阻拦，街道上巡逻的北军骑兵正虎视眈眈的盯着，只要稍有逾越立刻抓到仲中尉府的大牢里过一遭。

　　　　类似今天的情形很常见，各地的商贾豪强都想从他这走后门，类似临邛卓王孙之流的大商贾都会在每次迁陵之前派人到京师走动，只要说通少府默许他们继续留在原地就一切都好说，有许多少府并不买商贾的帐，就需要请出列侯来说道几句。

　　　　只不过他们运气不好碰到他，软硬不吃请谁来说情都没用，晓以大义夸破海口吹的天花乱坠都没用，商贾们自称某些地区的矿产离开他们就玩不转简直是胡说八道，在他眼里本时代的重要人物也就那么多，这帮商贾里很不幸没有被他看上眼的人物。

　　　　马车路过街道时一阵香风吹入鼻腔，带着淡淡栀子花香的味道十分醒目，曹时轻轻掀起窗帘往外看去，只见相隔很近的一辆马车与他平行前进，车里是一位长相标致的年轻贵女，看她的发髻还没有结婚，看到曹时惊讶的眼神，忽然捂着嘴咯咯笑起来。

　　　　“这女人莫非变傻了？真奇怪。”曹时合上窗帘着令马夫放慢速度，果然没过一会儿旁边的马车就走远了。

　　　　诸侯王宴于京师，根据亲缘关系自然分成几拨人，汉文帝到当今天子一脉的诸侯王不和汉初开国的诸侯王掺和。

　　　　相比于天子十几个儿子的庞大阵容，开国受封的诸侯王只剩下大猫小猫两三只，早已不复十几年前诸侯王强势鼎盛的局面。

　　　　宴会持续了多日，只是因为天子病情不明朗，宴会的规模小制式也非常传统，诸侯王们在京师里夹着尾巴关起门来自斟自饮。

　　　　城阳王刘延喝着闷酒痛骂道：“看那帮臭小子趾高气昂的模样，我就生气！”

　　　　“您不要生气，咱们诸侯王日子过的艰难，王国里的官吏对咱们横挑鼻子竖挑眼，现在日子本来就不太好，诸侯王之间再闹僵了大家都难过。”济北王刘胡年纪最小，他已故的父亲刘勃是淮南厉王刘长的三子，虽然年纪小辈分低，却没有人敢小看他，诸侯王不管大国小国地位是相等的。

　　　　菑川王刘志打了个圆场：“济北王说的有道理，咱们诸侯王过的不好受，下面的宗室王子侯也很糟，