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流氓国家-谁在与世界作对？-第29部分
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这就为1996年10月召开的引人注目的渥太华会议奠定了基础。加拿大遍邀所有赞成全面禁止地雷的政府共商大计。与会者包括50个国家的政府和24个观察员国家的代表；另外还有非政府组织团体以及联合国的代表。在会议即将结束之际，加拿大外交部长劳埃德·阿克斯沃西宣布；加拿大政府计划一年后再召集这些国家，以及其它愿意加入的国家，在1997年12月签署一项条约，立即全面禁止所有种类的杀伤地雷。与联合国在同一问题上拖沓的会谈相比，它成功地提供了另外一种快捷的方式。
但是，正当渥太华进程积聚力量时，美国的说法听起来却带上了几分迟疑。美国驻联合国副大使卡尔·F·因德弗斯说，“我们不准备明确确定日期，但我们打算立即行动起来。如果渥太华进程能够在那一时间框架内完成，并且能解决我们所关心的事情的话，我们将非常支持。”这话口气上虽然肯定，却有一大堆的“如果”。实际上，美国在地雷销毁方面正走在世界的前列，它已经销毁了武器库中的300万颗地雷，为世界范围内的地雷销毁提供的财政支持也比其它任何国家都多。美国还不断延长地雷出口的禁令，并在联合国提出要通过一项决议，号召所有国家“积极奉行”禁止地雷的政策。然而，随着渥太华进程的展开，美国官员却开始表示更偏好联合国拖沓的进程了。
这是因为美国国防部想尽力达成一项能满足其关键性防御需要的条约，因此它要求有三点例外：须允许在南北朝鲜之间的非军事区使用地雷；须允许美国在复合反坦克系统中继续使用地雷；美国须保留使用“灵巧”地雷的权利。它辩称，朝鲜应不受任何条约的束缚，因为它是冷战的最后一个战场，而地雷是37万保卫汉城的美军和非军事区另一侧100万北朝鲜军人之间仅有的屏障。无论如何，灵巧地雷不会造成什么问题，因为它们到时间就会自爆，所以不应该在被禁之列。
这一立场使莱希和其他国会领袖及世界上众多媒体一片哗然。大不列颠的戴安娜王妃在去安哥拉期间看望了地雷的受害者，以此含蓄地批评了美国的立场。克林顿8月份相应地改变了方针，同意参加将于约两周后在奥斯陆进行的渥太华进程的会谈。这些会谈系为条约的最后制定和12月份在渥太华的签署所做的准备。但是，尽管美国同意加入渥太华进程，它仍然坚持那三点例外，至少是暂时性的。克林顿收到了一封十位退休四星上将写来的信，称这项条约“存在明显缺陷、没有根据、无法实施且徒劳无益”。这封信进一步给政府施加压力，要求它保持原有的立场。经过又一个星期痛苦的思想斗争后，克林顿于1997年9月17日宣布，如果这项禁止地雷条约不作修改的话，美国不会签字。因此，当122个国家，包括美国所有的亲密盟国，于12月初在渥太华签署《禁止地雷条约》时，美国只能远远地旁观。克林顿总统说：“我们国家的责任与众不同作为总司令，在派我们的战士去保卫美国人民的自由或其他人的自由时，不会不尽一切可能保障他们的安全。”但克林顿的讲话并不是最后的裁决。条约签署后不久，乔迪·威廉姆斯被授予了诺贝尔和平奖。
克林顿政府后来宣布了其意向，它打算搞一些替代性方案；以代替现行体系，到2003年在朝鲜以外的地区停止使用所有的地雷，并于2006年签署禁止地雷条约。2001年5月，八位退休的美国军方领导人，包括几位前驻朝美军司令官和西点军校的前校长，给新总统布什写了一封信，敦促他签署禁止地雷条约。除其它看法外，他们着重强调了两点：地雷在保卫韩国方面远远没有起到关键作用，反而更容易迟滞和阻碍美军及韩国军队的行动；再说，非军事区的地雷属于韩国政府管辖，因此即便美国签署了此条约也不会受到影响。他们在信中称，从更广泛的意义上看，杀伤地雷已经过时，对美军而言弊大于利。这种观点系因某些人的说法而致；譬如说，在越南战争中因地雷而失去了双腿的前陆军上尉埃德·迈尔斯；他说“这种武器再也没用了，不管过去它的威力有多大”。8月，布什总统公布了白宫关于地雷政策的审查文件；几名官员强调；美国负有特殊的安全责任；应当首先考虑保护自己的部队及盟友（我们所有的盟友均已签署该条约并销毁了他们的地雷）。2002年2月底，美国越南战争老兵基金会刊登了一系列全页广告和电视插播广告，敦促总统在条约上签字。到我写本书时，此事仍在研究之中。
我们只相信枪支、导弹、炸弹、毒气和细菌
小型武器是美国不愿控制其使用的另一类武器。发达国家十分重视化学、生物和核武器，而小型武器则是穷人的大规模杀伤武器。联合国估计，约有5亿件这样的武器在世界范围内流通。在过去12年间发生的49起大规模武装冲突中，小型武器是其中46起的首选。小型武器容易得到（不管是通过合法还是非法的途径），易于隐藏，简单易用，并难以控制。AK…47式冲锋枪的黑市价格甚至成了武装冲突的重要信号。AK…47式冲锋枪的正常价格为230至400美元。如其价格低于100美元，就说明在一段时间的激烈冲突后，和平即将来临。反之，如果AK…47冲锋枪的价格高于1000美元，那就是麻烦快要来临的严重警告。
由于司空见惯，我们已经变得麻木了。每天晚上，我们都能在电视上看到小型武器造成的后果；却看不见这些武器本身。但是在塞拉里昂的沙场上，东帝汶的丛林里，索马里的沙漠里以及其他地方，过去十年间小型武器射杀了400万人，其中90％为平民，80％是妇女和儿童。
为了控制这种混乱状态，联合国大会1995年成立了一个专门小组来研究小型武器的问题。经过这个小组几年的努力，终于在2001年7月于纽约召开了联合国小型武器和小型武器非法交易全面会议。考虑到包括美国在内的几个主要武器出口国的反对，仅召开此次会议本身就是一个伟大的成就。同时，为了使会议得以召开，在“非法交易”这个重点问题上也不得不做出让步。大多数与会者都认为，问题远不止纯粹的非法交易这么简单，但每个人都明白，谈及其它便会碰上美国这块顽石的强烈反对。即便仅涉及到非法交易问题，后来也证明极其困难。宽泛地说；这次会议的目标是讨论“非法武器交易中，所有导致过量积存小型武器和小型武器且会破坏稳定的相关因素”。眼下的主要目标是形成一项政治协议，而不是法律上具有约束力的协议；以便将这些武器的生产和贸易仅限在注册生产商和代理商的范围之内；并可以给这些武器标号、对供应渠道进行追踪与核查、回收和销毁“热点”地区的武器，以及解除原战斗人员的武装并将其遣散或重新整编。对于像南非和挪威等许多国家尤其重要的是；采取可能的措施限制平民拥有这类武器并禁止将其出售给非政府实体。
美国负责武器控制和国际安全的副国务卿约翰·博尔顿立即给与会代表迎头泼了一盆冷水。他在会议之初的发言中说，“理论上，这次会议的目标和宗旨是值得称道的”。但他接着强调；他所说的只是军事武器，不包括猎枪或手枪，而且仅限于非法交易：“我们不会一开始就假定所有的小型武器和小型武器都一样，或者都会造成麻烦。”为回应南非、挪威和其它国家的代表对到处都有武器的不安，他强调指出，“（美国宪法的）第一和第四修正案分别保障的是公民的言论自由和安全。同理，第二修正案保护的是公民持有和携带枪支的权利”。武器销售仅限于政府认可的实体这个问题只能到此为止了。为防止有人误解他的意思，博尔顿补充道：“我们不支持采取限制小型武器和小型武器合法交易和制造的措施。我们不支持提倡无政府组织发起国际呼吁活动。我们不支持采取禁止公民拥有小型武器的措施。我们不支持只能将小型武器售给政府的措施，美国也不会支持召开强制性会议。”除此之外，他认为大会的提议或许有一些可取之处。
这次大会以公布了一套淡而无味的“指导各国处理此项问题的准则”而宣告胜利闭幕。这套准则里根本没有提到限制平民拥有枪支问题。但只有美国人沾沾自喜。“美国应为自己的行为感到害臊。”南非代表琼·杜普雷兹说。墨西哥的代表路易斯·阿方索·德阿尔瓦称美国的立场“令人遗憾”，而会议主席，哥伦比亚人卡米洛·雷耶斯则这样表达他的失望之情，“我必须要说，由于一国的缘故而使整个大会未能达成一致；我感到很失望。”许多人离开时都相信，每个美国公民都能拥有一支AK…47冲锋枪的神圣权利，将导致接下来的十年间死亡人数增加数百万。但美国人认为这和他们没多大关系。
在地雷和小型武器问题上；美国打算避免达成武器控制条约。而2001年12月13日，布什总统则通知俄罗斯，美国将于六个月后，即自2002年6月起废止一项条约——当时在两国间尚有效的《反弹道导弹条约》。这项条约是美国在1967年6月首先提出的，目的在于限制双方部署反导弹防御系统，1972年5月条约签署生效。它之所以能提供安全保障，是因为两国相信这样双方都不会认为自己可以免受导弹的攻击，从而不会有哪一国敢于实施首先打击，因为它明白自己躲不过对方毁灭性的报复。由于这项条约似乎正如所预想的那样促成了核僵持局面的产生，它被废弃的可能性——布什政府刚上台时首次提出——连同这届政府推行与条约背道而驰的国家导弹防御系统的计划，在国际社会掀起了轩然大波。俄罗斯国防部长伊格尔·谢尔盖耶夫所说的话，实际上代表了欧洲、中国、日本和南朝鲜等国领导人的看法。他说，“这样做将摧毁整个旨在保障全球战略稳定的国际条约体系。”
不过；有三件事缓和了他们的反应。首先一点是，俄罗斯人明白，由于财政上的原因，他们很难保留所有库存的核弹头，所以他们愿意考虑削减双方核弹头数量的方案。另外他们也清楚，无论美国建成何种导弹防御系统；都不会对他们构成威胁，因为他们仍将保留相当数量的核弹头，足以突破这个系统。况且他们也想拉近与西方的关系，以促进自己的经济发展。于是他们和美国达成一致，双方将核武器库削减2/3，核弹头的数量减至1700到2200枚，同时美国同意帮助俄罗斯和北约建立密切的合作关系，并设法促进其经济发展。作为回报，俄国人同意吞下美方废止反弹道导弹条约这一苦果。
第二件事是2001年9月11日恐怖分子的袭击。这次袭击正好为美国部署导弹防御系统提供了正当借口——即作为防御“无赖国家”袭击的一种手段，这套系统必不可少。
最后一点是中国人。他们本来完全有理由将自己看作导弹防御系统的真正目标——因为他们的核武器库存量相对较小，而且美国本�
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