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，也就没有全国经济社会的可持续发展。

　　　　在西部地区资源、能源、廉价劳动力供应的基础上，东部地区在20世纪末已经实现了“先富起来”的目标，内地顾全了东部建设的这个大局；当西部地区已经再无力支持东部地区的发展，而且已经严重影响到先富地区的继续发展时，也就到了全国尤其是东部支持西部发展建设的这个“大局”了。

　　　　在世纪之交的关键时刻，加快西部地区发展的条件已经具备，时机已经成熟。中国政府审时度势，不失时机地提出了西部大开发战略。

　　　　在1999年提出西部大开发战略后，2000年1月，中共中央、国务院对实施西部大开发战略提出了明确要求，国务院成立了西部地区开发领导小组，总理朱镕基担任组长。随后在西部地区开发工作会议上，确立了一个时期内西部开发的工作重点，实施西部大开发战略正式拉开了帷幕。

　　　　为体现国家对西部地区的重点支持，2000年11月，国务院制定印发《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》，规定从2001—2010年10年之间西部大开发战略实施的各项政策措施及其细则。实施西部大开发的重点任务是：“加快基础设施建设；加强生态环境保护和建设；巩固农业基础地位，调整工业结构，发展特色旅游业；发展科技教育和文化卫生事业。”提出西部大开发总体战略目标是：“力争用5到10年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，西部开发有一个良好的开局。到21世纪中叶，要将西部地区建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的新西部。”

　　　　2000年当年，西部大开发迈出实质性步伐，新开工了宁西铁路、渝怀铁路、重庆轻轨、西部退耕还林还草工程、西部高校基础设施建设等“十大工程”，同时还开工建设了一批配套项目。

第一部分　第65节：制衡（7）｜福哇小說fval。cn｜

　　　　2001年1月8日，随着一声汽笛长鸣，一列客车从西安火车站开出，奔向秦岭深处，服务西部大开发的西安至安康铁路正式投入运营。这条全长267。8公里的铁路穿越秦岭，彻底改变了“蜀道难，难于上青天”的人间天险，形成新的西部南北大通道。这一年，青藏铁路二期工程、“西电东送”、“西气东输”等一大批工程也开始施工建设。

　　　　到2005年，西部大开发战略实施已经5周年。年初，温家宝总理亲笔撰写文章，对5年里“西部大开发”的得失进行全面盘点。温家宝总理细细数了一笔账：5年里中央建设资金累计安排西部地区约4600亿元，财政转移支付和专项补助累计安排5000多亿元，有力地支持了西部地区经济建设和社会事业发展。

　　　　在这5年里，西部地区固定资产投资年均增长20％以上，明显高于全国平均水平，陆续开工60个重大建设工程，投资总规模约8500亿元。2000—2004年，西部地区国民生产总值分别增长8。5％、8。8％、10。0％、11。3％和12％，经济发展速度基本都超过了历史水平，并且连年超过全国平均水平。

　　　　当然，在这些成就中，究竟有哪些是真正由西部大开发战略的实施所带来的？或者说西部大开发在多大程度上促进了西部发展？这是一个很难衡量的问题。因为即使没有西部大开发战略，西部各省市区的政府和百姓也在努力工作，力图发展，每年也有经济增长，但西部大开发战略政策的推进和加速作用肯定是巨大的。西部大开发战略的作用不只是局限于促进西部经济社会的发展，更重要的是它营造了一个浓厚的发展氛围，激发起了人们开发西部的热情，给予了西部人民新的希望。

　　　　从2005年开始，西部大开发战略实施进入第六个年头。在年初中央重申西部大开发的一系列举动中，温家宝总理表示，在中央实施的新发展战略布局中，西部大开发占有突出地位。在这一年，国家在西部地区又新开工了煤矿、石化、水电、交通等方面的10项重点工程，总投资1300多亿元。从这一年开始，西部开发进入了从基础设施建设转向以培育、扶持西部特色产业为重心的战略性转变。

　　　　2006年12月8日，国务院常务会议审议并通过了《西部大开发“十一五”规划》，提出西部大开发在“十一五”时期的总体目标是：“实现西部地区经济平稳较快发展和人民生活水平持续稳定提高；力争基础设施和生态环境建设实现新突破，重点地区和重点产业的发展达到新水平，基本公共服务均等化取得新成效。”截至2006年底，国家在西部地区新开工重点工程已有82项，投资总规模达到11526亿元。

　　　　2007年，国家在西部地区新开工西部支线机场、重庆蓬威石化60万吨项目等10项重点工程，投资总规模达到1500多亿元。6月7日，国家发改委下发《关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》，要求成都市和重庆市根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革，为推动全国深化改革，实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用。

　　　　2008年2月，全长9102公里，总投资1422亿元的西气东输二线工程在新疆、甘肃、宁夏和陕西同时开工建设。这是中国第一条引进境外天然气的大型管道工程，管道沿途翻越天山、秦岭和江南丘陵等山区，穿越黄河、长江、珠江流域，将把来自中亚和境内新疆的天然气送到珠三角和长三角及中南地区。工程计划2011年前全线贯通，这对保障中国能源安全，优化能源消费结构具有重大意义。

　　　　到2009年，西部大开发战略从提出到实施已经整整10年。这10年是西部地区经济社会全面发展的黄金时期。数据显示，在1998—2008年，西部地区GDP年均增长11。42％，高于全国9。64％的年均值，是新中国成立以来增长最快的10年；2000—2008年，西部地区出口额年均增长26。4％，比全国平均水平高1。6个百分点；全国使用的44％的煤、29％的石油、44％的棉花和绝大部分天然气都来自于西部地区，西部地区在很多方面已经成为中国的基地。

第一部分　第66节：制衡（8）

　　　　西部大开发10年里，累计完成营造林3065万公顷；西部铁路货物发送量增加两倍；中央在西部地区水利基础设施总投入达1270亿元，共解决9437万人饮水问题；天然林保护、京津风沙源治理、三峡库区国土整治及水污染治理、江河源头生态保护等重点工程全面展开。十年间，西部地区基础设施得到迅速发展，生态环境不断改善。

　　　　西部大开发的成就，汇聚在一组组数据中，更凝结在西部人的生活与情感中。任何数据都代替不了西部人的切实感受。谈到西部人的变化，甘肃省社会科学院院长范鹏用感性的语言概括出四个变与不变：“忠诚老实的品格没有变，但做老实人的观念变了；豪放大度的性格没有变，但人际交往的方式变了；艰苦奋斗的精神没有变，但开拓奋进的行为方式变了；自然简朴的生活态度没有变，但生活方式特别是生活质量变了。”《西部大开发十周年来自社科界的解读》，童力，王鹏权，《中国社会科学报》，2009年8月10日。

　　　　西部大开发十年之后，人们一致的感叹是：在那遥远的地方，闪烁着成就的辉煌！这十年中，西部大开发经历了两个主要阶段，第一阶段从2000年到2004年，主要以基础设施建设为重点；第二阶段从2005年到2009年，以培育、扶持西部特色产业和缩小东西部经济差距为重点。

　　　　2009年10月，在第十届中国西部国际博览会上，国务院总理温家宝强调，中国将把全面提高西部地区开发开放水平放在更加突出的战略地位，努力把西部地区建设成为现代产业发展的重要集聚区域、统筹城乡改革发展的示范区域、生态文明建设的先行区域，加快构建具有全局和战略意义的新的经济增长极。

　　　　西部大开发十年，其战略效果已经初见成效，各项工作都取得进展，西部地区的经济、社会正逐步进入一个新的历史时期。

　　　　但是西部开发任务依然艰巨，许多老问题和老困难依旧存在，一个最重要的问题就是东西部地区差距还在继续扩大。在西部大开发的十年里，西部发展加快，而东部发展更快。统计资料显示，1999年东部地区人均GDP为10732元人民币，西部地区为4302元；而到了2005年，东部地区人均GDP为22200元，西部地区为8970元。6年间，东西部人均GDP差距由6430元扩大到13230元，增加了1倍多。在人均可支配收入方面，东部地区是西部地区的1。5倍。东西部地区基本公共服务水平差距明显，西部地区参加社会保险、养老保险人数覆盖率不到5％，仅为东部的十分之一。

　　　　在西部大开发战略实施过程中，从总体上来看，以“西气东输”、“西电东送”等为标志的西部大开发工程事实上均为全国性的工程，旨在解决全国经济、社会的可持续发展问题，而不是单纯的“西部开发”行为。在西部各项基础设施建设工程投资所带动的钢铁、水泥等原材料工业的发展，绝大多数利益也流向了东、中部地区。在2000—2002年间，国家投入西部的国债资金为1600亿元，但这些投资有50％通过在东部、中部采购设备和材料来实现。西部地区仍然只是简单的能源“输、送”，自我积累、自我发展能力依旧薄弱。

　　　　在进一步推进西部大开发过程中还面临许多矛盾和问题。基础设施落后仍然是制约西部地区发展的薄弱环节；生态环境局部有所改善、总体恶化的趋势尚未扭转；水资源短缺矛盾突出；教育、卫生等社会事业严重滞后；人才不足、流失严重，软环境有待改善；城镇化滞后，城乡二元结构明显；地方财力薄弱，公共服务能力低；重复性、盲目建设等问题仍然没有得到根本性改变。

　　　　西部大开发要“建设一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的现代化新西部”，无疑还有许多工作要做。一些专家建议，未来一段时期内（2010—2020年），西部大开发应该以人的全面发展和经济社会事业全面发展为重点，“在整体布局上应当重点突破；在资源基础上实现产业结构升级；在资源开发上要顾全地方利益；要实现综合扶贫和持续扶贫；要在环境保护、人口流动、增加农民工收入上有大的突破；要培育新的增长机制带动区域经济增长”《西部大开发十周年来自社科界的解读》，童力，王鹏权，《中国社会科学报》，2009年8月10日

第一部分　第67节：制衡（9）

　　　　按照中共中央、国务院的统一部署，西部大开发五十年长期规划可划分为三个阶段。其中，21世纪前十年为奠定基础和战略起步阶段。改革开放后，东部地区用了二十多年的时间才有了繁荣的局面，西部大开发要达到预定的目标，时间上不会比这更短。西部大开发具有光明的未来，而这也是一个巨大的系统工程，要实现其宏伟目标，还任重道远，还需要亿万人民几十年的艰苦奋斗。

　　　　第二节谋篇布局

　　　　重振“东方鲁尔”

　　　　中国在世纪之交实施的西部大开发战略，让西部地区发生了显著的变