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澳洲史-第12部分
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从而英国丧失了北美这个流放犯人的殖民地。
然而，当时犯人都日益增多，监狱和囚船中的犯人拥挤不堪，引起社会
的注意。议员埃德蒙·布尔克于1786 年在国会里发表演说时指出，在伦敦著
名的纽盖特监狱中，有一间牢房拥挤了558 名犯人，这个数字恰好和下议院
议员的数目一样，可见当时监狱的拥挤状况了。据估计当时仅狱中处流刑的
犯人约有10 万人之多。监狱和囚船由于过度拥挤，卫生条件差，管理不善，
因而发生瘟疫，并有向农村蔓延之势。加之所用囚船均是旧船，破烂不堪，
且早已用完，而犯人因不堪忍受屡屡发生暴动。如何处置犯人问题亦像处理
王党分子一样，成了当时庇特政府面临的又一严重问题。如何解决这两个困
难，英国朝野上下展开了激烈的争论。
有人建议在西南非洲建立一个流放殖民地。政府采纳了这项建议，派人
到那里考察和选择安置流犯地点。这样便把几百名犯人流放到非洲。但选择
的地方先发生饥馑后又发生瘟疫，犯人死亡率很高，引起朝野上下极大不满。
布尔克在议会里大发议论，批评政府处置不当，指出把犯人“送到了一个无
法活下去的国度①”。
曾经随库克发现东澳大利亚的瑟夫·班克斯爵士看到政府处理犯人的难
处，于1779 年向下议院一个委员会提出把东澳大利亚的植物湾辟为流犯移民
地的建议。在建议中，他以兴奋的心情回顾了植物湾的情况，指出这里是流
放犯人的“最好的地方”。但是，当局未能认真研究班克斯的这个建议。
四年之后（1783 ），一个叫柯西甘的人，他曾随同库克乘“努力号”到
过澳大利亚东部，也积极向政府推荐植物湾，认为是一个安置犯人的适宜之
处。同年詹姆士·玛亚，麦特拉致函内务部国务大臣悉尼爵士，提出把王党
分子移民到“新荷兰”去的建议。他认为那里没有白人移民，处于“空着的”
状态，距中国和日本近，他们在那里可以同这些国家做生意，发大财以恢复
其财产，这样还可以使他们处于英国的保护之下。
麦特拉的建议引起了英国政府的重视，内务大臣悉尼立即接见了他，并
同他讨论了这个建议。悉尼认为犯人的问题要比王党分子问题严重得多，倾
向于把犯人而不是把王党分子移往那里。麦特拉表示愿意修改他的计划，因
而在他的计划里加上了一个附件。在附件里，他着重论证了在“新荷兰”建
立收容犯人的殖民地的可能性。
越来越为犯人和王党分子等问题而苦恼的英国政府，详细研究了班克斯
等人的建议，最终采纳了这个建议。1784 年，国会通过了一项新的“犯人流
放法案”，法案决定在“新荷兰”建立流犯殖民地。法案通过后，政府迟迟
①
Ernest Scott，AshortHistoryofAustralia，P。40。
没有采取具体行动，因此1785年海军上将乔治·扬格向政府提交了一个在新
南威尔士建立王党分子和流犯的移民殖民地的详细方案。他指出，在那里建
立这两种人的移民殖民地，将会导致英国“永久性地”占领“新荷兰”。有
扬格将军方案的促进，再加上非洲西南海岸流犯殖民地的失败，英国政府才
最后下决心在东澳大利亚建立流犯殖民地。1786年8月悉尼正式宣布东澳大
利亚的植物湾作为政治犯和刑事犯的流放地，同年12月，枢密院颁布了同样
的命令，并指示海军部提供船只、粮食、日用品、农具、种籽和牲畜。第二
年元月，英王在国会开幕词中再次郑重宣布此事，并任命阿瑟·菲利普海军
上校为即将开辟的新南威尔士殖民地的第一任总督兼驻该地司令官。在任命
的同时还解释了新南威尔士所辖领土范围：北迄约克角，南到塔斯马尼亚南
端，西至东经135度线，东到大海。这片领土约有澳洲大陆的一半，即不包
括“新荷兰”。英国政府这样限定将要开辟的新南威尔士殖民地的领土范围
是经过一翻考虑的，这表明它那时尚无鲸吞整个澳洲大陆的企念。
1787年5月13日，菲利普上校率领着第一支舰队从英国直奔澳大利亚
而来。澳大利亚的历史即将将入新的时期——流犯殖民地时期。
三、流犯殖民地的设置
在政府各部大力支持下，到1787年5月就组织起一支押送犯人的船队，
命名为“第一舰队”（First Fleet）。舰队由11艘帆船组成，其中巡洋舰
一艘，护卫舰一艘，三艘运粮船，六艘运输船。大小军政官员及其家属和士
兵分乘护卫舰或巡洋舰，总督菲利普亦乘护卫舰；犯人则乘运输船。船队共
有人员千余名，可分为两类：（一）官员、士兵、家属及助手，为290名；
（二）男女犯人共757名，其中男性占绝对多数，520人。
第一舰队于1787年5月13日离开英国朴茨茅斯，历时八个多月，于1788
年元月18日到达植物湾，从此开始了澳大利亚殖民地的历史。这时正是南半
球的盛夏。
菲利普总督（1738—1814）系混血儿，其父为英国人，母为德国人，17
岁入海军，参加过许多著名战争，如英西、英葡、英法之争霸战争，屡建军
功，升为海军上校，后退役，领取半薪，在英国西南部经营农业。1786年，
他是由海军大臣豪伊向内务大臣悉尼推荐而被任命的，时年48岁。史家称他
“仪态庄严”、“品格高尚”。
英国政府给予总督极大的权力，主要有：（一）有减轻或赦免犯人的权
力；（二）有征用释放犯保卫地方的权力；（三）有制定法律和司法的权力；
（四）有赏赐公民土地的权力；（五）有维持社会治安的权力，可以说总督
实际上是一国之主。他从到达之日起就运用他手中这五方面的权力进行建立
流犯殖民地的活动。
1788年元月20日所有的船只全部到达植物湾。为慎重起见，菲利普对
该湾进行了全面考察，发现这个地方并不是像班克斯所说的，是“最好的地
方”。海湾太宽阔，大洋上吹来的风浪可直接冲人，无天然防御屏障，船只
停泊易遭危险；湾内水位较浅，不适宜大船进出，且海岸属沙质土；沿岸陆
上多沼泽，距淡水远，又不宜种植家作物，总之，在这里建立移民据点很不
适宜。为此，总督亲率人员乘船北航考察，发现距植物湾约3英里处的杰克
逊港是一设置犯人移民据点的好地方。库克当年曾在他的海图上标出过这一
海湾但没有进入。经考察，菲利普发现这里完全具备建立殖民据点的条件：
海湾宽阔，并有天然屏障；湾内水深，且岸上有一条小河流入，取淡水近而
水源充足；岸上土地平坦，易垦为农田。因此他以喜悦的心情描绘道：“这
是世界上最好的港口，有一千艘船一字排开驶入，也是安全的。”因此，他
当即决定在这里建立移民据点，并以内务大臣悉尼的名字命名，即今悉尼港。
经过几天的安顿，元月26 日，菲利普率领舰队全体人员在悉尼举行升旗
典礼仪式，仪式简单隆重，鸣枪与为国王祝酒，以资庆贺，就这样一个新的
殖民地开始了。
第二天，菲利普总督将犯人编为若干队，指挥着军民和犯人展开了建立
移民殖民地的工作。首要的工作是先解决住处：清理地面，建造掩蔽所；砍
伐树木，张搭蓬帐，以防风雨。一般官员、军人和犯人都住在用旧帆布搭制
的帐蓬里露营。菲利普总督亦住在帐蓬中。总督的办公室是用木、石建造的
小房子。解决住处花了几个星期的时间。住处问题解决后，就把船上的各种
物资和牲畜全部搬到陆地上来。
为了使新建殖民地得以发展，除老弱病残外，把犯人编成若干劳动专业
队，如筑路队、农业队、建筑队、搬运队，等等。同时，遵照政府指示，菲
利普派海军中尉金（King ）率一批犯人东渡大海去诺福克岛，亦把那里辟为
犯人移民据点。
当一切就绪之后，2 月7 日菲利普总督召集全体军政官员、士兵、犯人
举行大会，在军乐队伴奏下，军法官宣读英王任命总督书和训令，接着总督
宣誓就职，并发表了如何建立流犯殖民地的演说。
菲利普在创建流犯殖民地的初期遇到了许多困难，但是他采取了相应措
施，克服了种种困难。
遇到的第一个困难是粮食不能长期自给，主要靠从母国船运，一旦运输
船只延误日期或失事，会立即出现饥馑。1789 年庄稼长势不好，后来，插下
的谷种又为蚂蚁和田鼠所吃掉，许多牛羊患病而死，其他家畜又繁殖得很慢。
加之，1789 年从英国运往悉尼的运粮船遇到大风，延缓到达日期，因而出现
了大饥馑。1790 年3 月，仅有的一艘运粮船“赛里乌斯号”在诺福克岛附近
水域触礁沉没，使已出现的饥馑更为严重。从1789 年11 月开始减少食品分
配量，以后逐渐减少，到1790 年4 月每人每周分配到的食品仅有猪肉2。5
磅，①大米1。5 磅，可见食品之缺乏程度了。每人定量分配，不分上下老少，
菲利普总督亦不例外，甚至总督把自家仅有的半袋面粉，也赶紧交给公共仓
库。为了减轻悉尼粮食压力，把200 名犯人送往诺福克岛，但后来由于那里
运粮船沉没，亦出现大饥馑，幸而发现该岛有大群大群的海鹅，人们捕杀海
鹅才渡过难关。
这次大饥馑使普利普总督相信，只靠流犯劳动和母国的供应不可能使该
殖民地存在下去，因此他制定了发展殖民地的新方针：从母国吸引自由移民
来澳，以犯人作为自由移民的劳力；授土地与军政官员，亦以犯人作为劳动
力；赐予土地与释放犯人。这个方针的特点是把发展农牧业生产放在首位，
解决吃饭问题，并经后任总督的充实和实施，使殖民当局不仅克服了经济困
难，且使其经济得到了发展。这样，在澳大利亚确立了一种特殊的土地制度
和劳动体制，前者称“土地恩赐制”，后者称“劳动指派制”。
另一个困难是缺乏有农业生产经验的劳动力。犯人多系无业游民，其中
① 1 磅=0。45 公斤
不少人无任何劳动习惯，更不用说生产经验和技术了，只是靠皮鞭的压力，
才伏首干活。几经总督向英政府写报告请求，才派来50名有生产经验的农
民。在他们的指导下在悉尼附近开荒种田，后又在巴腊马塔河两岸辟出大量
农田，种植农作物，仅在这里开辟出的农田达2000英亩。此处土地肥沃，灌
溉方便，故五谷生长良好。加之，政府鼓励勤劳的农民移居该地，还迁移一
批勤奋劳动的释放犯人到这里务农。这样到18世纪末19世纪初，犯人殖民
地的粮食已基本自给。这为殖民地的巩固起了重要作用。
此外，犯人的逃亡和土人的反抗袭扰也给创建殖民地带来巨大困难。土
人经常来袭扰，甚至连菲利普总督也曾被土人长矛刺伤。白人殖民者借机屠
杀土人，虽然后来历届总督都强调对土人推行怀柔政策，但收效甚微，屠杀
土人的事件屡见不鲜，日趋严重。
四、流犯的构成
流犯是澳大利亚早期殖民地社会的重要问题。这是由于澳大利亚最早立
国的基础是流犯所致。澳大利亚这一落后、荒凉而孤立的大陆是靠犯人的劳
动逐步开发出来的。从这意义上讲，没有流犯的劳动就没有今天的澳大利亚
发达的资本主义社�
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