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则、对于作战编成问题似乎都很不熟悉，新的条例中自然就阐述了这些课题。师的进攻正面稍微作了变动。在进攻作战中，一个加强师的平均正面宽度减少到三千三百码。第一梯队步兵营进攻正面规定为四百五十到六百五十码，比〃1936年条例〃规定的大约六百五十码到一千一百码有所减少。研究小组研究了远东的作战之后，强调指出，每英里正面必须配备有效数量的火炮。不包括远程武器在内，火炮数量从三十门至三十五门增加到三十五至六十门。虽然人们为了制订〃1939年条例〃费了很多心血，但这个条例始终未能公诸于世。因为欧洲发生的军事事态已使它大大落后于形势，不得不彻底地重新加以研究。苏芬战争结束后，在布琼尼元帅的监督下，重又着手制订条例，但由于第二次世界大战爆发而再次推迟了。　
　　1938年4月，苏联开始向芬兰施加压力，要它允许苏联在芬兰的苏尔萨尔岛构筑工事。1939年10月，双方重新恢复谈判时，苏联代表说，鉴于欧洲的战争，不能允许敌人有机会进入芬兰湾。为了保护列宁格勒，边界的位置必须予以改变。芬兰拒绝了苏联的要求，于是谈判破裂。　
　　莫洛托夫警告说：〃我们文职官员无法再去解决这个问题了，现在该让宰方行使他们的发言权了。〃　
　　在苏联向芬兰发动了一场猛烈的宣传攻势，并指责芬兰人向苏军发射若干发炮弹以后，红军于1939年11月30日开进了芬兰。　
　　战争最初几周，芬兰人使苏军遭受了重大伤亡，R·A·麦列茨科夫将军的攻势进展缓慢。红军在芬兰未能迅速赢得胜利，暴露了苏联军事机构中存在的严重问题。显而易见，坦克兵、炮兵、步兵之间缺乏在哈勒欣河战役中曾起过决定性作用的那种配合。但是，12月28日苏军重新编组了各集团军，下达了新指示。1940年2月初，俄国的攻势终于开始形成。2月11日，苏军粉碎了曼纳海姆防线的一些地段。芬兰的防御逐步瓦解。3月12日，精疲力尽的芬兰人认输了。在这场战争的最后阶段，朱可夫担任了很短一段时间的总参谋长，暂时代替生病的沙波什尼科夫。　
　　在〃冬季战争〃（参加这次战争的红军部队达一百二十万人）结束以后，苏联采取了一些措施来纠正这次战争中暴露出来的许多缺点。伏罗希洛夫向党中央委员会提出报告以后，中央决定在克里姆林宫召开总军事委员会会议。军队高级领导干部、以及参加过这次战争的师长和高级军官、各军区、各军事学院的代表参加了这次会议。　
　　会议于1940年4月14日到17日举行，作出了一系列结论。从步兵部队的表现可以看出，他们对于武器装备以及在严寒条件下如何恰当地使用它们了解甚少。需要更多的自动武器和迫击炮。需要更好的通讯设备，特别是无线电通信设备，是必不可少的。部队的编制也不能令人满意。步兵师机动性差，后方勤务的指挥很困难。开始时，步兵不会穿滑雪板打仗，只是在仗打起来以后，才组建了滑雪特别营、滑雪工兵部队和马拉雪橇医疗队、运输队。在芬兰作战的经验还表明，必须有更好的冬装、更好的车辆预热器和掩体用火炉。机动运输部队也被证明是组织得不好的，备件供应不上。筑路部队不能满足需要，交通指挥勤务也不足。　
　　不可宽恕的错误之一是，司令部未能查明卡累利阿…芬兰地区的地形和气候特点，未能查明芬兰军队的编制、武器、训练和装备情况。红军军官对于曼纳海姆防线的位置及其筑垒情况，只有很一般的了解。对于如何攻克钢筋混凝土工事缺乏经验。在哈桑湖和哈勒欣河，以及在波兰所取得的经验，没有传达给这些部队。步兵部队的教练搞得很差。没有教练步兵班和步兵排掌握在堑壕和在森林中作战的基本要领，没有教练它们掌握包围战术以及侦察和伪装的要点。　
　　会议的结论说，在芬兰取得的胜利，使苏军付出了本来可以避免的过高的牺牲。苏军的武器、部队的编制、训练和教练工作，必须从根本上予以改进。斯大林在最后一天的会议上讲了话，激励与会者研究现代战争，要具有灵活性和适应性。　
　　总军事委员会责成国防人民委员部各总部研制新武器和作战装备，以取代陈旧过时的武器装备。总军事委员会特别要求制造出更好的飞机、更好的坦克和更好的通信设备。会议还通过了一项决议，规定要对部队的训练、管理和编制作重大的改革。制定了步兵、装甲兵、炮兵和特种部队的编制与装备表。　
　　委员会的另一项决议恢复了原来实行过的将军军衔和元帅军衔。朱可夫、麦列茨科夫和N·B·丘列涅夫被任命为大将。铁木辛哥被任命为元帅，并接替伏罗希洛夫的国防人民委员职务，而伏罗希洛夫则被提升为人民委员会国防委员会主席。　
　　朱可夫晋级以后，受命指挥兵多将广的基辅特别军区。当时担任乌克兰共产党第一书记的赫鲁晓夫后来评价说：〃朱可夫接替铁木辛哥的职务是非常令人满意的。他是一个天才的组织者，一个强有力的领导人。〃　
　　劳特巴奇写道：　
　　朱可夫在基辅任职期问，表现出引人注目的行政管理才能。他花费了很多精力，根据同日军作战和苏芬战争的经验，草拟了改革红军的各种计划。从这时起，他不仅作为一个军事负责人，同时也作为一个政治领导人而崭露头角。他的指示，是出自一个充满自信并深知自己已被上司授予全权的人的指示。乌克兰党的领导人希望他参与领导，而他也是这样做的。　
　　朱可夫讲话变得放线了。他竟指扬起各军种中的政治委员制来了。他青告说，要打胜仗，不仅要靠红军政治工作人员的辛勤工作，也要靠红军指挥员的辛勤工作。朱可夫的地位提高了，他的能力也已表现出来，只有从这个角度才能理解朱可夫讲话为什么越来越大胆。如果他认为他的地位不那么稳固，他肯定是不敢指摘军队中的政治委员制的。无论如何，人们又重新谈论起〃单一首长制〃这个题目了①，而朱可夫则是最主要的和最直言不讳的支持者之一。　
　　①苏军在1918年至1942年曾三次实行〃政治委员制〃，三次实行〃单一首长制〃。三次实行〃政治委员制〃的时间分别是1918年、1937年和1941年；三次实行〃单一首长制〃的时间是1925年、1940年和1942年。——原书注　
　　朱可夫指责说，许多高级指挥人员未能很好地训练较年轻的军官。他要求人们更深入地研究军事史和俄国军队与人民的军事传统。他最后警告说，已经复杂化的国际局势随时可能发生变化，提醒人们要警惕复杂的国际环境中可能出现的〃诡计〃。他的听众知道他指的是德国人。朱可夫懂得苏联必须通过签订互不侵犯条约来争取时间，但他私下总是预言苏德之间必定会发生战争。他主张使俄国西部的红军部队保持全面动员状态，以便使部队在敌人发动进攻时不致措手不及。　
　　1940年6月28日，苏联军队在朱可夫指挥下分两个梯队开进比萨拉比亚和北布科维纳①。第一梯队是机动部队，由坦克部队和骑兵部队组成。第二梯队则是由一些步兵师组成的。虽然罗马尼亚军队接到命令，要他们有条不紊地后撤，但仍有许多士兵放下武器。6月30日，红军部队到达普鲁特河岸，比萨拉比亚和北布科维纳很快就被苏联控制了，朱可夫在切尔诺夫策建立了司令部。在夏季晚些时候，仍然指挥着基辅特别军区的朱可夫得到了他的奖赏；他作为军区的代表当选为苏联最高苏维埃代表。　
　　①比萨拉比亚当时同于罗马尼亚。北布科维纳，当时除最北都一小部分属于波兰外，亦属罗马尼亚。——译者注　
　　1940年12月到1941年1月初，最高指挥部在莫斯科举行了一次重要会议，接着进行了图上军事演习。据叶廖缅科元帅说，这次会议〃对于提高红军高级指挥人员在战术、战役学、战略、各兵种的进攻战和防御战方面的训练水平起了极重要的作用。〃这次会议得到了斯大林和整个国防机构的关心。　
　　会议的第一项议程是审查1940年的全部军事和政治准备情况和本年度任务的组织安排。总参谋长R·A·麦列茨科夫大将在一次会议上作了关于影响战斗训练的一系列问题的报告，特别指出了步兵的机动能力问题。他在谈到防御能力时，对于苏军指挥人员仍然未能表现出估量战局和组织战场情报工作的能力表示遗憾。他特别赞扬了朱可夫的基辅特别军区的炮兵部队。在随后进行的讨论中，人们就提高红军训练水平问题，提出了许多宝贵建议，其中一共有二十八名将军提出了建议。　
　　会议的第二项议程是探讨军事艺术的理论问题。会上作了五个非常适时的报告，其中包括朱可夫所作的《现代进攻战役的特点》的报告。　
　　朱可夫的报告，特别是他对于大规模使用机动部队的论述，引起了与会者很多有益的讨论。最高指挥部的人员，对朱可夫所做的结论没有什么重大的不同意见，他们关注的是这种作战的细节，例如用于扩大突破的集群的编成、战斗序列的结构、地域宽度、摩托化部队投入突破口的时间、摩托化部队同空军的协调，以及机械化部队在敌军防御的战役纵深独立作战时对部队的控制和后勤支援问题等等。这样，会议接受了朱可夫关于机动部队作战问题的广泛的理论，并且用了很多精力来制定此种作战的细节。　
　　这次会议于1941年1月11日结束。会议结束后，在国防人民委员C·R·铁木辛哥领导下，又进行了一次战略性的对抗军事演习。朱可夫应邀参加了这次演习。演习的基本目的，是要帮助参加者掌握战略性作战行动的原则；确定可能发生军事行动的战场；教练高级指挥人员在复杂的条件下，对各种情况进行估量并作出决定；就大规模使用炮兵部队、坦克大部队和空中力量的现代进攻战役如何实施，统一人们的认识。①　
　　①A·N·叶廖缅科著《战争初期》，第34页…第35页。——原书注　
　　演习的参加者之一M·N·卡扎科夫在他回忆录①中写道，实际上进行了两次演习，一次是在西方方向，另一次是在西南方向。一方（东方）是由西部特别军区司令员Ⅱ·r·帕夫洛夫和B·E·克利莫夫斯基指挥的。对立一方的军队由朱可夫和波罗的海特别军区司令员。·H·库兹涅佐夫上将指挥。双方都煞费苦心企图用突击部队实施深远突破，以便击败敌方重兵集团。在演习过程中，暴露了一些问题，其中包括双方都未能为自己的第二梯队和预备队提供足够的兵力。依靠削弱战线上战斗不激烈的地段的部队，才使主攻方向上的兵力占有优势。　
　　①M·N·卡扎科夫回忆录《昔日会战图》。第60页…第61页。以下引语亦引自该书。——原书注　
　　演习结束后，出现了〃某种不正常的〃情况：〃由于某种原因，演习结果不是由国防人民委员铁木辛哥或者总参谋部来讲评，而是由参加者本人，即T·R·朱可夫和Ⅱ·T·帕夫洛夫来讲评。讲评结束，军区司令员们准备立即离开莫斯科，可是所有的人突然于五月13日被召到克里姆林宫，〃在那里进行了第二次讲评。中央委员会政治局委员和苏联政府委员都出席了