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今后三天的议题进行铺垫和服务。从今天起，我们共同研究和制定幽州未来几年的发展战略，在正式讨论之前，我想对战略这个词语跟诸位共同探讨一下。”

“不必讳言，战略这个词是由本人首次提出来的，这两年渐渐在我幽州各军和上层开始流传，但具体的意思和涵义又是什么呢？我的理解和看法是，战略是指导全局的计划和策略，具有全局性、预见性、方向性和对抗性等特点，一旦制定出来，便会影响长远，因此必须慎之又慎！”

“今日我们共同商议幽州未来的战略，攸关幽州的生死存亡，因此必须将所有的困难和威胁都要考虑进来，不仅要制定一整套基本的方案。还需有两套预备方案。”

刘和的话语深入浅出，并没有特别艰深含混的语句，与会的人员全都理解清楚，然后个个蹙眉拈须地思索起来。

“公子，敢问你想走多远？”刘惠含蓄地问道。

刘和一脸严肃地答曰：“兴复汉室，造福百姓，布国威于四海，让大汉成为万邦之首，万国共主！”

“吾辈愿意誓死追随公子，成就万世伟业！”赵云立即表态。

其余武将一脸憧憬。纷纷表示要追随刘和的脚步，将大汉的威风散布天下。

刘和摆明了自己的态度和决心，众人便有了奋斗的目标和方向，接下来就是分阶段分步骤地朝着这个目标方向共同用力。

众人经过两天的反复商议和辩论，得到刘和认可的幽州战略规划终于出炉。

这份规划概括起来是主要有几个要点：第一，继续抑制和削弱占有大量土地的豪强门阀势力，将州内七成以上的土地逐步收归上来，按照各县人口数量重新分配至普通农户手中进行耕种，坚决防止和杜绝土地兼并。积极推行军屯和民屯。逐年提高本州粮食产量，修建储备粮库，建立粮价保护机制，完善官府赈灾救济措施。

第二。大力发展各种手工制造和采矿挖掘，提高手工制造从业人员的社会地位，保护手工制造业者的技术专有权利，实行矿产官府所有。建立矿产行业协会。有限扶持商业运作，建立各种商业规范，坚决打击行业垄断和囤积居奇。鼓励商家走出幽州进行开拓。

第三，逐步发展文教事业，最终实现国立太学、州立大学、郡县办中学、乡里办小学的四级文教制度。其中郡一级所办学堂为高级中学，县一级所办学堂为初级中学。今后州立的燕京大学选拔学生主要从郡学里面挑选，完成学业的生员部分进入县、乡两级担任办事吏员，部分进入军中任职，部分进入太学继续深造。各级学堂所需费用，由本级官府承担一半，剩下的一半则由生员所在的乡里承担一半，生员家庭承担一半。

第四，继续走精兵强军的道路，从本州实际承受能力出发，建设一支精干、善战、忠诚的部队，一切战事必须听从司令署的指挥。提升训练团之级别，扩大训练团之规模，创办两所武院，分别培养军队急需的基层军官，培训中高层将领。完善司令署之职能，充实各司力量，从各军之中选调能力出众的中层将领担任参赞谋划人员。

这份规划，虽然字数寥寥，并不显得如何高明复杂，但在刘和所处的时代，已经属于难得。让人们能够意识到战略规划的重要性，已经是一个巨大的进步，更何况还能弄出这么一份涉及了农业、工业、商业、文教、军事五个核心行业的发展规划，已经远远的走在了各方势力的前头。

有了这份战略规划，今后幽州的发展就不会出现顾此失彼的情况，也不容易出现人亡政息，人换政改的问题，刘和的众手下们只需按照规划指出的方向摸索前进，必然能够开创出更加波澜壮阔的局面。

到了最后一日，刘和主持大家讨论幽州的军事战略。

刘和说：“军事行动始终是为政事服务的，孙子兵法有云‘上兵伐谋’，如果我们采取非战争的手段能够达成目的，那么就尽量避免使用武力。但是，以目前大汉之形势，我们空口白牙的跟人家讲道理，没有人会听我们的，所以必要的战争该打还得打，而且必须打的坚决彻底！那么，我们接下来先打谁呢？打到什么程度？我们打别人的时候，其他势力合起伙来打我们怎么办？这些问题便是今日大家商议的重点！”

经过一番思索，郭嘉首先发言说道：“个人以为，幽州目前接下来首先需要解决的该是公孙度势力，而其余三个方向则可以暂时维持现状不变。辽东虽然自大汉立国之初便属于幽州管辖，但因为辽东之地远在大汉东北，距离蓟城有近千里之遥，所以时常发生叛乱和地方势力割据的情形。如果不将公孙度势力解决，那么幽州的陆上和海上便始终面临威胁。”

“公孙度此僚虽然对于稳定辽东局面有一定的功绩，但他的野心比公孙瓒还要更甚，妄图占据辽东以北以东的广袤地域裂土封王。在幽州受到公孙瓒和袁绍势力的入寇时，公孙度也派出兵马前来助战。所以，攻打公孙度不仅是我们的战略需要，同时我们也师出有名，可以得到百姓的支持！”

经过讨论，众人一致同意首先解决幽州东北的公孙度势力，这样既可以解除后背隐患，同时还能为幽州提供很大的战略纵深，增加近两百万人口和许多耕地以及各种矿产资源和战马。

郭嘉接着又说：“现在，摆在我们面前的问题主要有这么几个。第一。究竟在何时发起讨伐公孙度势力的战事最为合适？第二，我方出兵多少为宜？第三，若是在我方出兵时长安发生巨变，或者洛阳受到重大威胁，又或者敌对势力再度联手对幽州发起攻击，我们该如何应对？第四，我军是以陆上进军为主，还是以海路偷袭为主，还是水陆并行？”

将一连串的问题抛给大家。郭嘉坐下来盯着面前的地形图，再度陷入到沉思之中。

郭嘉虽然是刘和的第一智囊，但他现在被刘和影响的也喜欢集思广益，倾听不同的声音和建议。以此来完善自己心中的计划和方案。

少年时代曾经去过几次辽东的田畴说道：“本人曾经去过数次辽东，对于沿路的地形比较熟悉，我认为从陆上进攻公孙度最大的威胁时沿路的乌桓部落和辽东鲜卑，而因为路途遥远难行。后勤供给将会变得十分困难。辽东之地到了深秋之后便会变得奇寒无比，我军士卒未必能够适应酷寒环境下的作战，因此我建议在春夏之际出兵。在八月底就要占据阳乐、柳城和昌黎等城池，并且能够坚守到来年援军的到来。”

长期与鲜卑人和乌桓人作战的渔阳太守尾敦开口说道：“辽西鲜卑向来不服大汉管教，经常跟辽东鲜卑人狼狈为奸，祸害我汉人百姓，因此根本不能期盼我军在讨伐公孙度时不会受到他们的骚扰和袭击。这些胡人最是贪婪凶残，他们一定会将目光瞄向我军运输后勤辎重的队伍，所以后勤运输一定会非常艰辛和危险。”

曾经走海路从东莱前往辽东避祸的太史慈开口说道：“我曾乘船从海路前往辽东，后来又随鲜于明辉将军和韩从事一起乘船从海路抵达雍奴，所以对于渤海之内的情形有所了解。个人以为，我军在准备不充分之前，不宜贸然出兵辽东，而我军的准备首先要以水师为重！我军当在陆上故作声势，让公孙度以为大军马上就要攻打辽东，逼迫他将主力布设在辽东属国医无虑山脉一侧，等到度辽军的水师拥有大量的运兵船之后，便派出一支奇兵从辽水附近上岸，直插辽东的腹心襄平！”

太史慈这几年一直呆在冀州，并没有参加后来的蓟城保卫战，也未曾与公孙度军正面作战，但他凭借刚才田畴的介绍和观看辽东地区的形势图，竟然想出了这么一招声东击西的妙计，顿时让其他人高看许多。

一直不曾开口的徐晃，忽然说道：“对付公孙度，采取军事打击固然必要，但是否可以通过渗透和离间的方式，先使其内部分裂或者混乱？如果辽东内部不稳，那么我军届时遇到的抵抗就会减弱，出兵的时间就会缩短，这样可以迅速回援，避免陷入多线作战的困境。”

赵云赞成徐晃的主张，提醒大家说：“自从上次我们在幽州打败轲比能之后，已经有数年不曾遭遇北方胡人的侵掠，但轲比能并没有就此消失，而是在这几年时间向北向西不断的扩张和壮大，有迹象显示轲比能始终对物产富饶的幽州贼心不死。假若我们出兵攻打辽东的时候，袁绍暗中与轲比能联手，从幽州西线发起攻击，我们便会面临两线作战兵力不足的困境！更值得警惕的是，若是兖州曹操届时与冀州袁绍的兵力联合起来，再度在冀州发起攻击，那么我们将更难应对。”

“在此期间，也不排除长安发生剧变，或者洛阳受到多方势力的攻击！”张郃补充说道。

一直仔细倾听大家意见的刘和，沉吟说道：“大家看这样是否可行，我们最迟在明年春夏之际对辽东公孙度发起一场佯攻，既可以逼迫公孙度将防守的主力放在扶黎一线，让其对我们的水师不以为意，同时也能试探一下各方的真实反应。若是各方势力对我们出兵辽东不以为然，那么我们就抽调兵力真的打辽东，若是各方势力趁机攻打幽州，那么我们立即转入防御，让来犯之敌碰个头破血流！”

郭嘉赞曰：“此计甚妙！可以给各方势力造成一种错觉，好像我们就是故意以出兵辽东为幌子，引诱他们前来碰钉子。如果他们不来，我们就真的出兵打辽东；如果他们来了，碰过一次钉子之后，相信今后也就不敢再碰第二次，我们依然可以从容出兵辽东，无非就是多等一年而已。”

定下出兵辽东的方略之后，田畴提出新的问题：“近日从南面收到一些消息，曹操正在整顿兵马，似乎秋粮收获之后就有兵发徐州的可能。我们对此如何应对？”

刘和说：“如今刘备已经去了徐州，估计陶谦也是看出了曹操的野心，想让刘备帮着自己守徐州，先让他们打起来，到时候我们再做打算。”

鲜于辅问：“青州田楷如今孤掌难鸣，我们要不要趁机出兵将之剪除？”

刘和摇头：“冀州方向暂时维持现状不动，青州是潭浑水，不宜涉足。”

第二九六章怀金不受之人

居庸密晤之后不久，刘和的一众心腹们悄然返回各自的驻地，刘和本人也带着郭嘉和慕容平等人返回了蓟城。

可以预见的是，在未来的三到五年时间内，这些参加了会议的人，以及未能参加会议但能见到最终《会以纪要》的人，都将成为推动幽州乃至大汉变革发展的骨干力量。

七月底的时候，一位不速之客来到了蓟城，却让原本有些无聊的刘和来了精神。

来人名曰田豫，乃幽州雍奴县人氏。田豫是受刘备所托，前来营救被关押在死牢之中的涿县刘德然。

前段时日，刘和前往涿县参加幽燕军建军仪式时，遭遇了广阳阎氏和涿县几家豪族联手截杀，其中的主谋之人便是刘德然。刘德然跟刘备不仅是同乡，还曾经同窗，所以刘和有理由怀疑整件事情的背后是不是有刘备在操弄，但却没能从刘德然的口中得到想要的答案。事发之后，凡是参与截杀案的涿县豪族皆被罚得倾家荡产，不过却没怎么死人，直接参与其中的十几人被羁押在涿县牢中，要待秋凉以后才实施绞刑。

刘德然被打入死牢之中，刘和便让文宣司长徐邈四处宣扬此事暗中与刘备有关，