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况且还有韩琦呢。

就是韩琦下了，你敢不敢惹！

赵顼看着大家说道：“朕让诸卿来，一是问一问王卿的情况，二也是有一些事要与大家商议。薛向反映陕西有部分地区仍有霜旱之灾。王巨，你从陕西来，可有听闻？”

“有一点，但不是很严重。”

“那也不行，陕西本来因为西寇之压，兵役劳役沉重，岂能再让他们受委屈。不过朝廷财政确实很困难了，也拨不出钱款救灾。因此薛向请求朝廷给陕西转运司度僧牒，令籴谷赈霜旱州县，诸位意下如何？”

“国家连这个钱帛都没有了？”王巨诧异地问。

“王巨，朕不想说了，寝食不安，寝食不安哪。”

后世为了抹黑王安石，替韩琦、司马光等人掩饰，将这段历史屡次窜改，但实际治平四年的财政危机已经到了让国家快崩溃的边缘。

还好，大顺城之战，西夏人没有获胜，否则连番挟胜入侵，宋朝说不定就会出现严重的危机，直接在赵顼手中，就面临着改朝换代的可能。

大伙没有一个人吭声。

当然，经过王安石拼命敛财后，国家财政危机稍缓过来，许多人再度理直气壮，这条提议则是很难通过了。

王巨有些讶然，原来这个度僧牒不是王安石先弄出来的。

不过他细细一想，立即明白其中的道理。

僧牒，就是和尚的合法证明。

度是好听的说法，实际就是卖。

许多人不明白，连僧牒也要卖，这个敛财敛得太厉害了吧。

实际真弄错了，这才不是敛财呢。

这中间涉及到一个比较沉重的问题，那就是宋朝的和尚道士太多了。他们占有着大量的寺观田不纳税不说，反正隐田的豪绅们做得不比他们差。

然而这么多和尚有几个人劳动的，这些人明为和尚，实际就是国家的寄生虫。少养一点，权当是教化。但若养得很多呢，比如天禧年间仅统计出来的和尚道士就接近五十万人。养就养吧，有的和尚公开喊出钱如蜜，因此他们也做生意，也放高利贷，也变着法子敛财，伪造田券，侵占民田，剥削百姓，鱼肉乡里。就连少林寺也不例外，将少室山周边山林用手一画，这是俺们的籍产，一些小老百姓来砍柴，一群武僧提着棍子，少林武术使出来，将百姓打得头破血流，哭爹叫妈，鼠窜而逃。

这还不算，这些和尚道士还有僮隶呢。许多百姓租他们的寺田，又不交租子。于是国家税务越畸形就越畸形。

所以乾兴时下诏，禁止寺观市田。

去年韩琦无奈之下，在中书也下了一道诏令，所有寺观不及三十间者，并行拆除。大寺观惹不起，小寺观一起拆掉。但就是这样，现在还有接近三十万和尚道士，加上僮隶，以及替他们种田的佃农们，牵连的百姓多达一百多万户。

一旦僧牒需要花很多钱买，就能限制百姓出家的数量，这会对国家产生积极的影响。

“韩维，草诏。”赵顼说道。

和尚少养几个没事，可百姓得要救。

韩维写草诏书。

赵顼又说道：“以前祖制，自发运使下到知州，政绩归考课院核实，副以采访，仍此策渐废，朕翻阅了一下考课院，凡是官员政绩，无论优劣，都书中等。于是官员皆不作为，以资迁升，以至国政渐废，朕实为痛心。司马卿也多次提到重奖罚。朕打算让滕甫领手考诸路监司课绩，若是课达不到中等者，展年降资。治状优异者，增秩赐金帛奖励。至于监司以上的官员，则由御史中丞与侍御史亲自主持考校。诸卿意下如何？”

大家默然。

确实这个不作为，将宋朝坑苦了。

政绩再好升不起来，反而卖弄文笔大嘴巴倒是升得快。

“大家不反对，韩维，你再写草诏吧。”

王巨坐在下面不说话，实际缺少相关的措施，依然还是糊涂的考课法。但是张居正的考功法……

多一事不如少一事吧，况且司马光正对自己虎视眈眈。

赵顼又说道：“前些时间，韩绛上书，说害农之弊，无过于差役之法。重者衙前，多致破产。次则州役，亦须重费。他听闻了一件惨不忍睹的事，京东有父子二人，按律当抽一丁为衙前，其父对其子说，吾当求死，使汝免冻馁。说完自尽而死。又听到江南百姓为了逃避差役，强迫其祖母与母亲改嫁，以求分家。朕实为痛心。”

“司马光也说到此事，诸乡贫富不均，如东乡有富户家产千贯，当役里正，西乡有户百贯，也役里正。然西乡户必难受其重。役者劳烦，以至他遇一农民，其民说不敢植桑，不敢养牛，不敢蓄粮，否则多种一桑，多置一牛，蓄二年之粮，藏十匹之绵，邻里目为富室，立指为衙前。”

“百姓不植桑，那来的衣帛？百姓不养牛，如何耕种？百姓不蓄粮帛，如何应对荒年？王巨，你斩杀了胥吏，可胥吏也有胥吏之苦。”

“是，陛下。”王巨随意答道，心中又在想，原来这时已经议论差役之苦了。

“还有朕听闻你在华池，为了鼓励百姓养牛，刻意颁发露布，让胥吏不得将牛马等大牲畜计入财产。这也是治标不治本之策。当然，朕也不能怪你。自朕听闻后，立下诏书，天下官吏有能知差役利害，可以宽减者，实封条析以闻，然而到现在，却无一人想出良策。”

“陛下，倒有一良策，但微臣想问一问司马公能否同意？”

“说。”

“差役确实是害民之举，例如一个商贾，他善长行商之道，十年之内便可获利万贯。然而因为其富，立即应差，不久便会破家荡产。然后第二户接着来。”

“司马卿也说过类似之语。”

“但是陛下若让他一年按其家产，出一百贯，募民应差，那会如何？”

“咦，这倒是良策。”

“陛下，但那样，必须按其家产付免役钱，否则无法募役钱帛必然不足。微臣只是抄了两个不法劣绅的家产，便让朝中某一人与司马光恨臣之入肉，若那样，还不知会兴发多少骚动。因此以微臣之见，当缓执行。国家积病沉重，徐徐徐！”

“徐徐徐？”赵顼这时无比的苦涩。

司马光眼中却露出了一道锋利的光芒，他感到这道策略的“危险性”了。

赵顼却是做梦也想不到司马光危险性的，他继续说道：“那么此事稍缓，再议郑白渠增兵之举。”

这才是大事，这才是真正要做正事了！

第三四八章又坑了

“陛下，国家冗兵已经很沉重了，不能再增兵哪，”万年潜水的文彦博终于开口说话。

“文公，这次增兵有数条用意，郑白渠那边会挪出许多灌溉农田，因此朕与王巨说，用于安置兵士，为何用于安置兵士？一是兵士家人生活能得以保障，士气不会低落，二是兵士手中有余粮，不会囤积居奇，会使陕西得到大量的余粮，用于军粮或抗旱。若是换成百姓，大量迁徙，处置不公，可能会产生很多纠纷。若是不问不顾，不久它又成了不少劣绅手中的猎物，兼田，隐田。”

文彦博蹙了蹙眉头。

王巨也蹙了蹙眉头，这个兼并与隐田眼下还是少提为妙。

或者比如高利贷，大家也许认为高利贷只是赚取利息的，实际高利贷妙用太大了，比如宋朝为了对付大地主苛剥佃农，曾下诏，任何人不得禁止百姓流动。

待佃农差了，佃农自己儿可以逃跑。

这逼得地主不得不用人道精神对待佃农，减少国家危机。于是高利贷来了，放下高利贷，欠了俺的钱，你妻子女儿是俺的人，你也是俺的人，债不还，往哪里跑。泾阳这边还好一点，特别是长安那边，情况更严重。

为什么长安那边会更严重，贵人多啊！

所以这个隐田兼并的最好不要说，只说增兵与裁兵本身。

还好，赵顼又将话及时收回来：“但若是用保捷军，保捷军同样就近编置安置，郑白渠附近没有这么多保捷军可供安置。而且渠工劳力也不足。”

“陛下，臣不知是那一个小人挑唆陛下的，臣只问一句，这些屯田纳税吗？兵士不给缗钱吗？”司马光在边上问道。

那一个小人，提到了郑白渠，还能是谁？

当然，现在司马光暂时不会对王巨发难了，刚才赵顼连焦用都说了出来，再针对下去，那非是明智的做法。

“依卿之见，当如何？”

“非是增兵，而是裁兵，并且文公有过一次裁兵经验，曾裁过八万禁军。”

“陛下，司马光之言极是，国家当务之急，主要就是冗兵与冗官。”吕公著道。

其他人也七嘴八舌地议论。

真的不能增兵了。

“陛下，记得春闱之时，陛下一再嘱咐臣，以先帝诏令，裁减进士明经诸科名额，臣也遵旨了。为何，乃是官兵太冗之故也。望陛下明察，勿要为小人所害。”司马光又道。

“此人才不会害国，才不会误朕！”赵顼道。不是说好的吗，不要再计较了，怎么又来了？

“不管是不是害国，增兵之议，陛下不能同意哪。”吕公著又说道。

“好，朕就先说裁兵，再说增兵。”赵顼兴奋地说道。大家说裁兵，这一回朕说裁兵，你们不反对了吧。

“朕这里有一策，请诸公参量。”

那就是王巨所写的第一步裁兵精兵计划。

从内宫抽出太监做为中使，再从京城里抽出京官，还有各州知州，三方监督配合。

朝堂上有文彦博总指挥，地方有各路首州长州指挥。

全国分成开封、应天与洛阳、麟州、并州、定州、大名府、京兆府、秦州、渭州、庆州、延州、江陵、潭州十四个区域。

为什么没有岭南，反而有了潭州与江陵府？

夔峡蛮、梅山蛮与南北江蛮！

宋朝有惩六诏之害，策略以买安为主，然而买安了，这些人还是出来抄掠，不买安，更加出来抄掠。若是抄掠财富也就算了，关健还抄掠汉民。

掠汉人为农奴倒也算了，还有万恶的初夜权，这也算了，还有许多蛮人首领喜欢吃人肉，食心肺。

朝廷迫于无奈，于是在这一带也不得不驻扎了大量禁兵，然而这里天气酷热，北方禁兵很不习惯。往往每次轮戍，只能有八九成禁兵回来，死者不可胜数。

这个王巨没有多想，恶人自有恶人磨，以后会有章惇这个猛人对付。

眼下的还是裁兵。

这些中使与京城到达各州后，立即以考校武艺之名，勒令各营指使将禁兵集结。

然后用名册点名。

这一点名，马上就会发现一个很残酷的问题，那就是吃空饷。这个问题太沉重了，不仅每年吃掉国家许多财政，它引发的后果会很多，比如若换铠甲，它是按兵籍发放到各营的，包括吃空饷的也有，那么这些铠甲各营指使如何处理，有的人甚至胆大的能卖给西夏人。这个后果还不严重。

比如一场战役开始，按照兵籍调去一百营官兵，好多兵马，四五万人。然而真正的兵力能不足两万人。一场本来能打胜的战役，结果打败了。

为什么会有吃空饷发现，士兵死亡不注销，逃亡不下编，兵额有缺不招填，甚至有的指使为了吃空饷，鼓励士兵逃亡。特别是轮戍的边军，明明一营五百人，逃走三百人，他们出去干私活谋生，或者回家去了，将领不顾不问，到轮戍结束，你们一起回来吧。但这个薪酬就进了各营将领腰包了。

不过一旦点名，会有各种各样的理由，比如在执行任务，或者守戍堡砦，或者串编。何谓串编，因为是一州一州去清查的，兵士刺字只刺番号，如振武营只刺振武两个字。那么