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工坊、矿山和商行，这些产业将财富源源不断地集中到了朝廷手中，也让朝廷可以相应地减少一些对农税的依赖，自然农民的负担也减少了不少。如今，经过了几年的休养生息之后，江淮和京畿地区已经从战火当中恢复了旧日的元气，隐隐然有了一派新兴气象。

而这些成绩，自然也离不开朝中文臣们的努力，丞相财相等人组成的内阁和精挑细选的各地官员在这几年当中声望水涨船高，这两个人还被时人慕为今之萧何和陈平。

也正是因为顾忌到朝廷和自己的名声，所以虽然丞相也不反对让皇上住到更好的地方去，但是还是有些犹豫踌躇。

“建造宫室可不是小活，如何不算劳民？”丞相反问。

“建造宫室虽然是大工，但是更多的是要工匠，大字不识又不懂建造的百姓能用得了多少？顶多是用个千把人吧，现在各地虽然缺人，但是可没有缺到这份上，反而可以安置无地的流民，让他们有个工可做，不至于为饥寒所催迫。”财相马上就回答了丞相的反问，“丞相，反正都要给这些流民发放饭食的，让他们为皇上造造离宫总比白白给了要合算多了吧？”

“这倒也是啊。”这个说法丞相也很快接受了。

虽然天下已经粗粗安定，但是各地辗转逃难的流民还并没有全部散去，其中有不少人就集中在京畿地区。朝廷每年从江南运过来的粮食，有不少就是发放给这些流民的。因为各地的攻防对劳力的需求很大，所以新朝并不热衷于分配无主的田地，所以大部分的滞留流民一下子陷入到了无事可做的窘境里面。从这一方面来看，让他们有工可做，去给朝廷修建离宫，总比白白发放粮食养着他们要好多了。

“这事跟工相说了没有？”他的态度马上软化了下来，“这事没有工相发话可不大好办。”

工相是指现在在内阁当中任大臣的卫国公徐厚生，他负责的就是全国的工矿和建造事业，如果要修建离宫的话，选址、建造都离不开他的主导，也只有他能够组织起足够的工匠和人手把事情办成。

更何况，他是皇上的妻弟，和皇上的关系更加非同寻常，如果他也参与到陈情的大臣们的行列里面，皇上更容易被说服。

“工相现在在郊外，督造棱堡，这个构想我当然还没有来得及跟他说。”陈宏笑了笑，“不过，想来他应该不会反对这个主意吧？”

前明经营了京师很多年，原本京师可以说得上城高池深，防御拿着刀枪弓箭的步兵和骑兵可以说是固若金汤，但是现在时代已经不同了，枪炮的威力已经越来越大，原本京师周边的那些防卫措施越来越显得无用。在前明的最后几年，赵家军几次北上进军，京师的防御都可以说是不堪一击，城墙在赵家军的大炮面前显得格外孱弱。

既然把京师定为了新朝的首都，那么京师的防御就显得格外重要，而朝廷上上下下的共识就是京师现有的防御设施完全不堪使用，必须整个推翻重建。因此从几年前开始，新朝就开始了京师外围防御设施的建设。

和之前历朝历代不同的是，这一次的建设是由工相徐厚生亲自领衔负责的，而且他的身边还有一些来自于西洋的建筑师作为顾问。

此时，西洋各国已经用枪炮交战了百年之久，就在不久之前还曾打了持续30年的各国混战，所以他们对建造防御枪炮的要塞最有经验，因此新朝一开始就注意吸取他们的经验，通过传教士从西洋聘请了不少建筑师来协助徐厚生，在京城郊外修筑防御性的棱堡。

这些棱堡十分厚重，而且行状呈六角星形，里面多置枪炮，可以从各个角度对攻过来的敌人射击。在工匠们的设计当中，要修建十几座这样的棱堡，星罗棋布围绕京城一圈，可以真正让京城的防御变得固若金汤。

卫国公徐厚生素来行事谨慎认真，而且京城的防御工事又是头等的大事，所以自从他领到了这个任务之后，他一直亲自督办在工程的第一线，经常在各个棱堡之间来回视察，生怕下面懈怠，影响了眼见临近年关了居然也没有回家休息，着实让人有些敬佩。

“他应该不会反对。”丞相也马上同意了陈宏的看法，“只要有他在，这倒好办了许多！他最近不是在京城郊外天天跑吗？那给离宫选址的事情不就可以一并办了？”

“顺便，棱堡修完了之后，工匠们和工人们可以就地迁到别宫那里，方便。这样就更加不算劳民了吧？”陈宏的想法也和丞相差不多，接着，仿佛是想到了什么似的，他又大笑了起来，“那些西洋工匠们也不是只会修碉堡吧？我看可以找他们问问西洋的宫殿怎么修的，然后取其精华也用在离宫那里，这岂不是融汇东西万邦之长，显露出天朝的气象来？”

“把西洋建筑也一起修在别宫里？有意思，有意思，就这么办！”丞相也觉得这个主意很好，同样大笑了起来。

不过，笑着笑着，他慢慢地又想起了一个十分重要的问题。“欸，不对啊，劳民的事情你说了，可是伤财呢？修别宫可是要花上大钱的吧？钱可是个麻烦事啊？”

第1471章内阁的打算

“泱泱大国，给皇上修个住的地方，花点钱又算什么？这钱出得起！”陈宏又笑了笑，“不是说要打日本吗？日本国盛产金银，只要从他们那里拿上一大笔，还怕没钱修个离宫？财政部我是头头，我算得清，只要不将这些钱纳入到军兵费里面，我们腾挪一下，钱当然拿得出来！再说了，日本的金银矿和铜矿都有那么多，只要把他们的矿山贸易垄断在朝廷的手里，这里面可以得到多少财富？修一座离宫倒是小事了！”

“原来你还真是醉翁之意不在酒啊！”丞相恍然大悟，然后又皱起了眉头，陷入到了沉吟当中。

他已经明白过来了，财相提议为皇上修离宫，虽然大半是出于作为臣子对皇上的一片热忱，希望皇上能够更好地享有天下，另外一小半原因，则是想要借着修离宫这个由头，从皇上手里把未来日本矿产贸易的管理权划归到内阁财政部的手里。

“你是丞相，国家财计你又不是不知道，虽然朝廷重商，而且对地方控制强大，收入远胜于前朝，但是花钱的地方更多，处处捉襟见肘。纵使可以向全国发债，用债款来弥补不足，但是这终究不是长久之计，债款累计太多恐怕会对国家不利。所以，依我看，得想尽办法开源。皇上不也是这么想的吗？打开日本国门，将那些金银纳入到我朝府库当中，以缓解燃眉之急……我觉得这次征伐不能作为权宜之计，反而应该趁这个机会，让朝廷掌握到日本的独占贸易，依此就能大大缓解我等的困境。”

日本多产金银铜，这些贵金属现在都是大陆需要用到的货币材料，而在盛产贵金属的同时日本却很缺乏其他资源，需要从外部输入铁器、枪炮等等物资，所以如果独占这些物资的贸易的话，朝廷就能够从这些贸易当中获利极丰，可以部分解决财政的困难。

“好话你倒是说了，可你可给我出了个难题啊……”和财相的兴奋相反，丞相反倒是苦笑了出来。“想要从军方他们手里夺食，那可不是很简单的事，得看皇上的意见。”

“所以我们就给他修一座离宫，让皇上开心开心啊！”财相理直气壮地回答，“我们老是跟皇上哭穷，说这里困难那里没钱，不能把钱用到军兵费里面，虽然能够皇上经常会听取，但是老这么说皇上怎么会高兴？我们得让皇上知道，我们终究还是为了这大汉的江山花钱的！”

为了防止前朝武人地位过低的积弊，国朝一开始就在体制上抬高了军人的地位，不仅确定了文官不得统军、军队的统帅权相对独立的原则，另外还规定了军队的花费相对独立的原则。

每年军队会根据自己的需求编列一个预算数字提交给朝廷，这个预算是一年的大致军队支出，称作军兵费，而军兵费内阁是不能驳回也不能删减的，只有皇帝能够决定批准与否，如果对某项支出不满，内阁不能直接删除，只能够将自己的意见写成相关的条陈呈递给皇上，由皇上来决定是否删除。

当然，为了防止军队过于跋扈，内阁对军兵费的支出具有监察权和审计权，如果发现有徇私舞弊或者贪污挥霍的情况，内阁可以各自具结条陈，呈递给皇上身边的咨询机关，并且勒令处理相关的责任人。

不过，由于大汉是初定天下，而且一直都在对外用兵，所以虽然每年的军兵费都是极为浩大的支出，并且没有办法按照内阁的心意进行删减。同时，虽然每年不得不忍痛从本就不够的财政收入里面划出军队所需要的费用，但是内阁对这项支出却无法发挥应有的影响，就连对军兵费的监察权也暂时形同虚设。这种状况，包括丞相和财相在内的文臣们都希望能够有所改观，至少要让内阁把军队的钱款来源、用途和去向都给掌握清楚。

这次对日本的进兵，依赖的就是大汉军队的声威，可想而知，如果什么都不做的话，日本的这些金银矿藏、乃至贸易的渠道和垄断权，都会落入到军方系统手里，这就相当于为军队增加了一个不受内阁监控的利源，以后想要监察军队的支出情况恐怕会变得更加麻烦，并且也不利于内阁每年确定军兵费的数量。

内阁想要从军方的口里夺食，一定要经过皇上的首肯，如果皇上不点头，文臣们现在是拦不住军队的，尤其是在日本这样一个要靠军队进行征服的国家。

所以，为了讨皇上开心，一直在考虑这个问题的财相，就想出了“修造离宫。”这样一个两全其美的主意。

离宫可以供皇帝居住，体现皇家的威仪和大汉朝廷的声势，也可以以离宫修建的开支为理由，让皇上把日本的贸易转移到内阁控制。在财相看来，相比于垄断日本贸易所能够得到的利润来，为皇上修建一座离宫倒也不算是难以承受的开支了。

“就怕皇上不高兴啊！”丞相摇了摇头，显然并不如财相这么乐观，“我们是一片赤忱，可不要被他误解成我们在打压军队了，治国最重要的就是上下一心，要是我们一片好心，反而平添误会，那可就让人追悔莫及了。”

“你是阁揆，是天下文臣之首，自然要为国家、为皇上考虑，怎么能事实都想着皇上高兴不高兴呢？难道皇上不高兴，利国利民的事情我们就不做了？”财相貌似有些不悦地反驳，“再说了，吾皇起于行伍，对军队的老兄弟老部下照顾是很正常的，但是照顾太过了也未必是好事，如今独霸一方、骄横跋扈的人现在也有不少，如果再让他们能够独自执掌日本那样的利源，纵使一两代人里面还不足为患，但是一直持续下去，几代人之后可还怎么得了？照我看，我们不管军队的人事升迁，但是军队的财政监察之权是一定要让内阁握在手里的，每年军队只能从内阁手里拿钱，不能自己有独立财源，否则那可是养虎遗患啊！”

丞相停下了脚步，静静地思索陈宏这番话。他没想到这个平素十分低调、并且待人随和的平原侯，居然在心里已经想了这么多事，有些事居然还和他的想法不谋而合。

“你倒是个为国着想的大臣。”沉默了片刻之后，他点了点头，“你想的问题，我也想过几次，确实应该好好提提了。离宫的事情我来办。”

“你是内阁之首，你开个头了一切都好办了。”眼见丞相终于答