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　　　　一个京县县令是正五品，下县令从七品。

　　　　京县下县都只有四名有品阶官员，他们四个人治理一个县，而且还讲究皇权不下县，县令不下乡。

　　　　再加之一个县官三年考核一次，任期往往不超过三届，而且按李超翻看过的档案来看，多数八品以下官员，基本上都只任一届就调换。

　　　　因此可以说，其实这些派到县里的县级官员，很多时候连下面的底细都没摸清呢，就走人了。

　　　　他们治理地方，或者说管理地方，其实完全还是依靠吏。

　　　　一个京县，大约有五十名吏员，一个下县也起码有三十名。

　　　　县级的吏员，大约是录事、司户佐、司法佐、史、账史、典狱、市令、佐、仓督、博士、助教、问事、白直、等。

　　　　县的等级不同，吏员数量不同。

　　　　不过李超毕竟是穿越来的人，很清楚，其实在古代中国，官员数量少，但吏员数量多，而且还有一个普遍的特点，那就是吏员实际上的数量，远超于明面上的。

　　　　还有一句话，流动的官员铁打的胥吏。

　　　　官员都是流官，但胥吏却是世家。

　　　　一个地方的胥吏，虽然看是不起眼，甚至不少朝代把胥吏列入不能科举等贼业，可这些人在地方上的权势却绝不能小看。

　　　　甚至不少县令到了地方，是被这些人架空的。

　　　　大唐县下有乡，乡下有里。一个县下辖四至十乡，乡里有耆老，里有里正，村有材正。

　　　　县里面，官员以下，一般以录事为首，然后是司户佐和司法佐，一个管户籍，一个管司法。下面还有典狱、市令、仓督、账史这些，分别负责监狱、市场、仓库和账簿等。

　　　　此外还会有博士、助教，负责的是县里的学校教育。


第842章　第二个疯子

　　　　县级官员，虽然品级很低，但却都出身朝廷吏部铨选任命，哪怕是个下县的从七品县令，都是由朝廷亲自任命的。

　　　　但是吏员，却不是朝廷任命的，这些多是由地方官员选拔任命的。虽说是地方官任命的，但这些人却未必听从地方官员。

　　　　在大唐，通常所谓的胥吏，主要是包括在官府里专门经办各类文书的人员，以及处理具体事务和技术性工作的人员，还有从事其它杂务厮役的人员这三部份。

　　　　大唐的官员数量很少，从中央到地方，官员数量都少的惊人。

　　　　就好比一个县，才四个官员，但吏员却有数十人。

　　　　与官相比，胥吏无品无权，在官员的指令下承办衙门中的具体事务。但跟百姓相比，胥吏又是身处官府的公家人。

　　　　地方州县的具体事务如赋税、劳役、赈灾等这类事关民生的事务，就都是由胥吏们完成的。

　　　　对于朝廷来说，胥吏必不可少，没有胥吏，管理不了天下。

　　　　可另一方面，胥吏却又没有政治前途，在大唐，胥吏是没有资格晋升为官的，干的再好，一日为胥吏，也一辈子是胥吏。

　　　　不但没政治前途，而且也没有钱途，因为朝廷根本不给胥吏们发工资。他们的收入，全靠地方自己解决，至于如何解决，地方看着办，反正朝廷一文钱不会给的。

　　　　正是由于这种情况，胥吏们仕途升迁无望，他们中的不少人，便会千方百计的利用职务的便利，营私敛财、中饱私囊，更有甚至横行乡里，不法地方，成为地方毒瘤。

　　　　又因为胥吏多是世袭接替，因此许多胥吏甚至能够操权乱政，他们最厉害的手段就是操纵赋役，公取于民，侵窃十倍，正所谓欺上瞒下。

　　　　对于这些情况，其实历朝历代的朝廷都清楚，可却又没有办法解决这个问题，缺乏一个有效的管理机制。

　　　　朝廷不可能给胥吏入仕升迁的机会，也不可能给他们发工资，地方上的那几个官员，也管理不过来。

　　　　毕竟，地方官员完全靠这些人才能完成朝廷交给的任务，要靠这些人管理地方。

　　　　李超也清楚这些，而且不打算睁只眼闭只眼。

　　　　他这次打算从各地州县选调一批年轻的读书人到京城来培训，表面上是培训普查员。实际上，李超是准备给各地方的吏治换换血。

　　　　这些到过京城，朝见过天子，又接受了朝廷培训的年轻人，肯定不会是老油条，他们年轻热血，等普查完后，李超准备请一道特旨，把这些人安排到各地担任录事、佐吏等吏职。

　　　　李超觉得要改变胥吏之害，最重要的还是给这些人更好的待遇。

　　　　比如说，提高他们的地位，最重要的莫过于给他们上升的空间，朝廷要明确规定，做的好的吏员，可以往上升迁。

　　　　比如说，吏员也设置等级，在九品官阶外，设立流外正从九品。每一级升迁，都有资历和绩效要求，而升迁后，待遇和地位也能提高。

　　　　比如升迁到流外几品，可以参加点选府兵，升迁到流外几品，可以参加科举考试，升迁到流外顶级后，表现突出的还能有直接到京城参加吏部的考试，通过的可以授予官阶，让他们出任一些八九品的低级官吏，甚至规定，他们干的好，将来有机会能做上县令。

　　　　每升到一级，还能有津贴补助等等。

　　　　虽然说，升级可能很难，想从底层胥吏做到县令，更无异于普通官员做到宰相，但起码有一个上升通道。

　　　　另一方面，朝廷也要出台专门的一个胥吏管理的制度，对于那些违法乱纪的地方胥吏，坚持打击治理。

　　　　双管齐下，或者能改变点如今的胥吏难题。

　　　　马周惊叹。

　　　　他真的为李超的设想而惊叹了。

　　　　官和吏，一直以来就是清流和浊流的分别，清浊不同流，这是历来的传统了。而现在，李超居然说要给胥吏一个上升通道，一个卑贱的胥吏，干的好，居然有可能拿到地方官府发给的薪水，甚至能升级，将来还有机会能当上县令。

　　　　这简直是震天惊雷啊。

　　　　“马周啊，这其实没什么可惊讶的，朝廷的科举制度，不正是为了打破世家门阀的垄断吗？朝廷的武举制度，也是给那些普通的士兵们上升的机会啊。胥吏又如何了？胥吏做的好，也应当奖励升迁的。地方吏治，一直难以改进，很大原因就是这些胥吏升迁无望，人没有了梦想，肯定会堕落。如果有梦想，有机会，他们肯定也愿意努力的。”

　　　　那些挑选出来的普查员，就将成为改变大唐胥吏的一群人。

　　　　他们是年轻人，也是读书人，这些人更容易有梦想，也更愿意奋斗，李超给他们描绘一个美丽的梦，相信很多人愿意去追。

　　　　“相国，我这辈子只服你，真的。如果说科举制度很伟大，但相爷今天说的这些，我觉得更会改变这个天下。”

　　　　李超笑笑。

　　　　“人总得有梦想，要不然与咸鱼有何区别。但每个人也应当有权拥有梦想，万世不变，那是那些豪门大阀老顽固们的念头。这个世界总不能一直是死水不动，那样会很快腐烂。天下，还是需要几股清流的。”

　　　　饭要一口口吃，路要一步步走，李超愿意去偿试。

　　　　“你愿意和我一起同行吗？”李超问。

　　　　马周笑着放下筷子，伸出了自己的手，紧紧的握住李超的手，“这辈子最幸运的就是遇到了三郎你，跟着你，多了许多乐趣。”

　　　　李超哈哈大笑，“在许多人眼里，我是个疯子。”

　　　　“那我愿意做第二个疯子。”马周也笑道。

　　　　读书人总是有那么几分浪漫主义的，寒门出身的马周更是如此。当年他为小吏时，也曾一怒之下挂冠而去。

　　　　如今虽然已经位至宰相，可那份读书人的初心没变。

　　　　读圣贤之书，都有几分上佐君王下安社稷之心。

　　　　而马周觉得李超理想更远大，居然想要改变这个世界，虽然前路可能荆棘遍布，但他愿意跟着一起去试。


第843章　堂后官（第四更，感谢墨翠党万赏！）

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　　　　皇城尚书省衙门的政事堂，这里过去是大唐朝廷的中枢，是宰相们议政之处，是一处带有廊庑拥有数个院落组成的院落群。过去这里做为中枢的时候，拥有多间宰相公房，同时还有五房吏员们的公房。

　　　　如今，政事堂改称中书门下，移至中书省。

　　　　这处地方便恢复了尚书都省的称号，成为了尚书令、左右仆射、尚书左右丞等的办公所在。

　　　　李超上任之后，有意加强尚书省的办公效率，重新恢复了尚书都省五房。

　　　　五房为吏房、枢机房、兵房、户房、刑礼房，分理众事，在这五房**职者称为堂后官。虽然这些人称为官，实际都是不入流的吏员，但这些吏员因为所处位置机要，因此也都极有权势。

　　　　五房原本是政事堂所设，堂后官专门辅佐宰相们。

　　　　如今朝廷的中书门下，也同样设有这五房，有堂后官。

　　　　李超上任尚书令，却把已经迁到中书省的五房，重新设立，又选拔了一批精干吏员为堂后官。如此一来，朝廷就有两个五房，中书门下一个，尚书都省一个。

　　　　中书门下的五房，地位自然要高于尚书省的。毕竟中书门下是中枢，尚书省现在地位却不如中书为中枢。可李超地位也不一般，他向李世民上了个奏折，这个五房和堂后官也就恢复了。

　　　　现在尚书省，有一个尚书都省，设有五房和堂后官。同时，本身又统领六部，有六部尚书等。

　　　　但五房和六部还是有区别的。

　　　　按李超的构思，五房，其实就相当于五个助理，这个五房和六部的区别，一个是朝廷的部委，一个却只是服务于李超的五个幕僚组。五房，分别对应六部，堂后官，就是李超各房幕僚之首。

　　　　李超的堂后官不只五个。

　　　　尚书省的堂后官分为两类，一是诸房堂后官，还有一个是提点五房公事堂后官。

　　　　诸房堂后官的职责，就在点检审核各房守当官、主书、录事、主事所处理的各项业务公文书。

　　　　而提点五房公事堂后官，则是将各房转呈上来的公文书，做最后的勾检稽核。

　　　　从职责分配来说，提点五房公事的堂后官，才是真正名符其实的首席堂吏。这个相当于李超的第一大秘。

　　　　整个五房，其实相当于李超的办公处下属于五个科室。五房的堂后官，就是李超办公处各科科长，提点五房公事堂后官，就相当于处长兼第一秘书了。

　　　　说到底，五房就是李超的私人幕僚处，堂后官们，也都是李超的秘书。

　　　　因为这些堂后官本就不是官而是吏，因此李世民同意李超在尚书省设立五房和选拔堂后官，而且李世民还给了李超一个极大的特权，就是让他自辟僚属。

　　　　五房的堂后官，包括下面的守当官、主书、录事、主事等吏员，通通由李超自己来选拔任用。

　　　　如今中书门下也是有五房和堂后官这些吏员，但因为是服务于中枢和诸位宰相的，因此这些吏员虽是吏，却是由吏部直接铨选的，全是一些经验丰富的刀笔老吏。

　　　　后世许多领导出任地方，一般都会自带司机和秘书。为的，就是司机和秘书需要的是可靠而又好用的人，许多事情，秘书和司机，作用非常大。就是明清时期，官员上任，也都要请几个师爷自己带着上任，为的也同样是师爷其实政事经验丰富，比起